内蒙古让公共财政阳光普照草原_新闻台

　　锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗满都拉图嘎查牧民格·吉日嘎拉一家正在收看数字微波电视。本报记者　贺勇摄

　　编者按：长期以来，由于牧业旗县地处边陲，交通不便，地理和自然环境差，发展成本高，公益事业严重滞后，特别是牧区税费改革后，牧区普遍面临着公益事业“事难议、议难决、决难行”的困境。如何破解这一难题，成为公共财政面临的一项紧迫课题。一事一议财政奖补项目如何发挥“四两拨千斤”的引领作用？在实施中还有什么问题和困难，请看记者发回的报道。

　　“这个冬天不缺水了！”在冬季到来之前，牧民哈·斯琴家里的水窖提前储满了20吨清水。他对记者表示，从今年11月到明年2月，全家人的生活用水有了保证，依靠季节性降雪，家里500只羊的饲料用水也基本不成问题。

　　哈·斯琴是内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗乌里雅斯太镇牧民。过去，他和周边牧户长期为水犯难。在国家财政政策的支持下，当地的人畜饮水难问题通过一事一议财政奖补机制得到了妥善解决。哈·斯琴说：“公共财政的阳光照在了边疆牧民的心坎上！”

　　期盼：牧民渴望早日结束“油灯粪火”的生活

　　哈·斯琴的话道出了边疆牧民的喜悦，也流露出他们对改善牧区生产生活条件的期盼。

　　牧区基础设施建设难度大，最根本的原因是牧区牧民居住极为分散，面广、点多、线长，基础差、投资大。以锡林郭勒盟为例，这里地广人稀，9个牧业旗（市）里，面积最小的镶黄旗近5000平方公里，东乌珠穆沁旗面积达到4.76万平方公里，这给牧区基础设施建设带来了困难。

　　截至目前，锡林郭勒盟仍有2.39万牧户未通电，许多牧民仍然过着“油灯粪火”、日出而作、日落而息的生活，这让城里人很难想象。“如果用网电解决这些牧户的通电问题，平均每户的通电造价将达到15万—20万元，且日后运行维护困难，供电可靠性得不到保证。”锡林郭勒电业局副总经济师、农电处处长张清泉表示。

　　用电难、饮水难、信息闭塞、交通不畅、畜牧业生产基础差等问题给牧民生产生活带来了诸多不便。锡林郭勒盟财政局综改办主任冷俊霖认为，从锡林郭勒盟的实际情况看，牧区嘎查（村）基础设施建设的起点和基础与农村有很大差别，农村大聚居、小分散，村里人口多，水、电、路等设施相对齐全，加快基础设施建设有较好的基础。但是牧区地域辽阔，呈小聚居大分散状态，牧民逐水草而居。例如东乌旗道德淖尔镇巴音图嘎嘎查，有176户，分散在100多个定居点上，最大的一个居民点只4户，全嘎查只有靠镇所在地最近的3户拉上了电。

　　“牧区的实际和牧民的期盼告诉我们，草原对公益事业的需求更迫切，牧民对改善生产生活条件的要求更强烈！”内蒙古财政厅副厅长、综改办主任刘义胜感到自己肩上的担子沉甸甸的。

　　“税费改革前，村提留、苏木乡统筹和农村牧区劳动积累工、义务工是村级公益事业建设的主要资金和劳务来源。农村牧区税费改革后，嘎查（村）级公益事业建设面临‘缺钱少人’的尴尬局面。”内蒙古党校政治学教研部教授王虎介绍，为改变农村牧区基础设施脆弱、社会事业发展滞后的现状，中央提出了“按村民通过一事一议筹资筹劳的数额，由各级财政筹集资金按照一定比例给予奖补”，以逐步建立嘎查（村）级公益事业建设投入新机制。

　　内蒙古财政厅综改办副主任包烂漫解释说，“一事一议”财政奖补政策，所说的“事”，是指牧民群众迫切需要的、直接受益的、愿意筹资筹劳来办的事，须满足“户外村内”和“公益性”两个基本条件；“议”是由牧民来议，让牧民自己决策；“财政奖补”，是对牧民办好的事、办成的事（公益事业建设项目），政府给予资金上的奖励和补助，其比例最高可达项目投资的2/3。

　　截至目前，内蒙古已在全区33个牧区旗市开工建设一事一议财政奖补项目1373个，项目覆盖238个苏木（镇）、1067个嘎查（村），受益农牧户33.98万户。项目投资总额6.53亿元，其中财政奖补资金投入3.9亿元，占59.6%。

　　实施：牧民的需要，就是公共财政支持的方向

　　“一事一议”财政奖补项目激发了农牧民的巨大热情，平静的草原上开始涌动一轮轮公益建设热潮。“过去那些投资较大、人们根本不敢想的公益事业建设项目，如今已成为广大牧民群众议论的热门话题，为公益事业建设项目筹资、集资、投劳已成为牧民群众的自觉行动。”锡林郭勒盟苏尼特左旗旗委书记邢文峰说。

　　风光互补发电项目、数字微波电视项目、除氟安全饮水工程、嘎查内道路、电网改造、环卫设施、嘎查文化活动室等一大批牧民迫切需要的公益项目，在这片辽阔的草原上相继建成。用电难、吃水难、交通不便、信息闭塞、畜牧业基础设施差等难题，也随着这些项目的建成和投入使用而得到改善或根本性解决。

　　在乌里雅斯太镇恩和吉日嘎郎嘎查牧民斯楞家，记者看到整洁明亮的家里各种电器一应俱全，女主人自豪地说：“有风光互补发电系统，家里买了电冰箱，我们随时都能吃上新鲜肉，还和城里人一样能用洗衣机!”

　　乌里雅斯太镇镇长哈斯额尔敦说，风光互补发电项目的实施解决了部分牧民因居住偏远、分散、远离电网而不能用电的问题，使用这一系统的牧户，不但能完全解决生活用电，还能解决小面积饲草料基地灌溉和人畜饮水等用电问题。

　　牧民的需要就是公共财政的支持方向，为解决牧区信息传递不畅问题，东乌旗还实施了数字微波电视系统建设项目。截至目前，通过“一事一议”这个平台，东乌旗共为4383户牧民安装了数字微波电视，到2012年将实现数字微波电视全覆盖。

　　在牧区，大部分地区缺水，针对牧区人畜饮水普遍困难问题，当地财政部门学习借鉴西部缺水地区建设抗旱蓄水窖的经验，为每家每户建蓄水窖，并在合理的区域中心建中心井。用上水窖的格日勒图对记者说：现在每月可以节省拉水费900元。水窖储水后还实现了饮喂牲畜自动化，降低了劳动强度。特别是冬季，牧户家里只需拉一次水就能基本解决生活用水问题。

　　“电力、通讯等基础条件的改善，让全旗4.7万平方公里的土地面积‘缩小’了，边疆农牧民与党和政府的距离更近了！”东乌珠穆沁旗副旗长付杨说。

　　未来：“一事一议”仍面临三大难题

　　内蒙古财政科学研究所所长史生荣认为，目前，内蒙古“一事一议”财政奖补工作已逐步形成政府引导、农牧民参与、社会支持、多方投入、筹补结合，共同推进村级公益事业建设的新格局。试点工作开展以来，农牧区生产生活条件显著改善了，新农村新牧区建设步伐加快了，农牧民参与公益事业建设和民主管理的积极性提高了，公益事业多方投入的长效机制形成了，党群干群关系密切了。

　　然而，由于牧区的特殊情况，“一事一议”财政奖补工作的推进仍然面临三大难题。

　　——牧区经济发展滞后，牧民筹资能力弱。2010年，内蒙古农牧民人均纯收入5530元，比全国平均水平低398元，差距还有进一步拉大的趋势，这其中，牧民增收的形势更不容乐观，筹资难的问题将长期存在。

　　——由于居住分散，一些公益项目很难惠及嘎查全体牧民，容易出现投入主体与受益主体不对应、不匹配的现象，从而不合理地加重牧民群众负担，挫伤牧民群众的积极性。对此，内蒙古采取打破以整村为议事单位的做法，在不影响整体利益的前提下，“整体议不成分别议、整项目议不成分段议”，最大限度地、千方百计地推进牧区公益事业建设。

　　——由于地处高寒，牧区实施公益事业项目存在宣传发动难、工期时间短、施工成本高、项目投入大等难题。

　　内蒙古党委政研室副处长杨宏达说，“一事一议”财政奖补扩大了公共财政覆盖牧区的广度和深度。然而，牧民对公益项目的需求与自我发展能力之间存在短期内难以解决的矛盾。因此，牧区嘎查公益事业迫切需要进一步加大投入。

　　针对这些难题，刘义胜表示，“我们要把奖补政策的普遍性与牧区公益事业建设的具体实践相结合，尽快把公共财政的阳光播洒到牧区的千家万户。”

　　“一事一议”财政奖补各地出实招（延伸阅读）

　　黑龙江：机制“三创新”

　　创新奖补机制——2004年，黑龙江省率先出台了《黑龙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补办法》；2008年，本着“存量适当调整，增量重点倾斜”和“普惠制和特惠制相结合”的原则，对行政村管护资金实行普惠制，对先进村奖励资金和示范村重点项目奖励资金实行特惠制。

　　创新投入机制——各市县在广泛筹集和吸引社会资金的基础上，建立起了“省级专项资金牵动、县级财政支持、村集体与农民自筹”的多元化投入机制。

　　创新议事机制——按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，规范议事程序，坚持民主表决，引导农民自愿出资出劳，充分发挥了村级民主政治建设平台的积极作用。

　　四川：明确范围调整标准

　　四川省财政奖补适用于增加对公益事业项目的维护和修缮。农村中小学校舍、通村通乡道路建设，农村电网改造升级等应由公共财政承担的村级公益性项目，以及举债兴办的村级公益性项目和经营性项目，不得列入“一事一议”范围。

　　调整筹资筹劳上限标准。从2011年起，“一事一议”筹资每人每年不得超过上年农民人均纯收入的1%，筹劳每个劳动力的每个标准工日工价不得超过50元。

　　取消重点县和非重点县政策，全省按照统一的平均覆盖面测算各县（市、区）奖补资金。建立工作绩效考核激励机制。每年根据“一事一议”财政奖补工作绩效考评结果，对工作开展较好，绩效管理水平高的县（市、区）给予一次性激励奖补。