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中广网北京11月28日消息（江苏台记者赵立孟 缪鹏程）据中国之声《新闻晚高峰》报道，近日，江苏省连云港市赣榆县黑林镇发生了一件怪事：新布地村村主任邱佃江，因不赞成镇政府征地，黑林镇党委政府竟派出“临时负责人”接管村务，而村民选出来的村主任却被“架空”，村民民主选举难道是白选了？
连云港赣榆县黑林镇新布地村地处江苏省最北部，与山东省交界，由邵布地村和李布地村两个自然村合并而成，属于贫困山村，全村1300多口人。
村民邱佃元告诉记者，近十年来，新布地村有三届村委会选举都没有直选成功，全部由黑林镇党委委派村干部负责日常村务工作。
2010年12月23号，新布地村第九届村委会选举，33岁的村民邱佃江以566票的高支持率当选村委会主任。对于这个年轻的民选村主任，村民的评价和期望大多很高。
记者：当时为什么选他？
村民邵永信：因为看他很争气，能带领邵布（地村）发家致富，但是他太善良了。
2011年初，黑林镇党委确认了邱佃江的村委会主任身份。
邱佃江：说实话，既然选上来了，我确确实实想为老百姓做点实事，农村干部就是为老百姓做事的。
半年的时间，年轻的邱佃江带领村民种植了近两百亩蓝莓，他的工作初步得到了村民们的肯定。但是不久，他和镇里的关系出现了问题。
今年5月份，镇里因为“三合一”现场会需要，要求他向村民征30亩耕地用于筑坝护坡，但是作为村主任，他觉得村里田少，征用30亩太多了。
邱佃江：关键是没办法跟老百姓交代。
记者：这三十亩地是耕地是吧？
邱佃江：对啊，全部是基本农田嘛，就是耕地嘛。
记者：那村民愿不愿意被征地？
邱佃江：肯定不愿意啊，把地挖没了肯定不乐意的。
此事让黑林镇的领导开始对邱佃江不满意了，黑林镇人武部部长刘远波表示邱佃江使工作很难推动下去。
刘远波：在前一段时间工作很好，正因为“三合一”现场会河道清障的时候他是村委会主任，这项工作推进不下去，导致我们工作非常被动，经常被上级批评，并不是我们把他架空，安排邵布地村临时负责人是配合他工作，让他好好工作的。
今年7月份黑林镇党委在邵布地村委派了另一位“临时负责人”——村民邵泽全，全面接管了邱佃江的工作。从表面看，黑林镇保留了邱佃江村委会主任职务，但要求他“跟班学习”，这似乎并没有撤换之嫌。但是邱佃江却认为，这样实际上架空了他，他现在连村部的门都进不了。
邱佃江：现在村里面所有账目，一切都不用经过我，开支收入，我全部都不知道，第二我们村不管什么事情，什么事都不经过我，所有事我都不知道，再一个现在我连大队部都进不去，办公室钥匙我一个都没有。
那么这个实际主持村委会工作的“临时负责人”是否由村民直选？记者找到了邵泽全，他告诉记者，他是被直接任命的。
记者：就是说党委直接任命的？
邵泽全：对对对。
记者：不是村民直选的？
邵泽全：不是选的。
记者：什么时候任命的？
邵泽全：七月份。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”
那么这个实际主持村委会工作的“临时负责人”是否合规？是否有架空民选村委会主任的嫌疑？黑林镇党委副书记谢春岐表示，临时负责人是镇里指派，但由于“合村并组”不彻底，全镇真正完成了自然村合并的不到三分之一，各个自然村需要一个“临时负责人”去主持工作，没有职务就不违规。
对此，江苏省省委党校科学社会教研室教授陈蔚认为，村民委员会不是一级政权组织，而是基层群众性自治组织，乡镇政府与它的关系也不是上下级关系，而是指导与被指导的关系，黑林镇的做法明显有违《村民委员会组织法》的精神，是对村民行使民主权力的不尊重。
陈蔚：他们选了一个村主任，但是他没有办法行使选举出来的权利，那下面的民主决策民主监督，民主管理都无从做起啊，民主不就流于形式了吗？而且从成本来讲，很浪费，选一个村委会主任花了那么多的精力，最后又不起作用，实际上两个人在内耗嘛，人力资源、财力资源都浪费。
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