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昨日，国务院法制办公室公布了《事业单位人事管理条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，并征求社会各界意见。征求意见稿规定，事业单位新进人员应当公开招聘，事业单位内部应当通过竞聘上岗产生岗位人选。此外，为建立能进能出、能上能下的事业单位用人机制，《征求意见稿》对聘用合同的订立、解除和终止等环节，作了较为详细的规定。
北京大学政府管理学院研究员刘明望告诉南方日报记者，事业单位改革的总体目标是逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，中央对国家机关和事业单位的用人问题尤其重视，针对事业单位的改革，除了出台相关制度条例，还需要建立有效的民主监督机制才能防止权力的寻租。
背景招考仍有暗箱操作
只要民主公开，形成“能上能下、能出能进”的机制，就不怕有人“在其位不谋其政”或背后搞小动作
《征求意见稿》明确规定，事业单位新进人员应当公开招聘，并对公开招聘的方式方法、考试考察内容和程序作了具体规定。此外还规定，事业单位内部应当通过竞聘上岗产生岗位人选，并明确了竞聘上岗的方式方法。
事业单位公开招聘制度于2004年开始启动。2010年，中组部、人社部联合下发《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》，要求各地各部门确保到2012年基本实现公开招聘制度在各级各类事业单位的全覆盖。
今年7月25日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在新闻发布会上表示，将出台事业单位公开招聘违规违纪行为处理办法，并在今年下半年以县以下基层事业单位为重点，开展事业单位进人情况大检查。
“不过尽管已经出台了不少相应的制度规章，但所谓的暗箱操作依然存在，尤其是在招考层面，问题最严重，我认为这也是《征求意见稿》出台的最主要背景。”刘明望说。
“这次的竞聘上岗把个人、民主、组织三种推荐方式结合起来，运用笔试、面试、民主测评等方法就很好，这样才能形成‘能上能下、能出能进’的机制。只要民主、公开，就不怕有人‘在其位不谋其政’或者背后搞小动作。”刘明望告诉记者。
应对完善举报机制防止寻租
光靠特定的眼睛盯着还不行，还要发动单位的所有职工和单位外的知情者，加大群众对管理者的监督
“目前政府层面的监管比较宏观，事业单位招考可以由人事部门组织，也可以由用人单位组织，这就给权力寻租提供了空间。”刘明望说。
近年来，事业单位招聘中屡屡爆出“丑闻”。江西庐山管理局招聘被爆涉嫌舞弊，在11个事业单位考试中，5个单位第一名是当地干部子女；陕西泾阳县招聘事业单位人员，开考3门科目，结果21号考场26名考生的前两门考分完全相同。
在今年的全国两会上，温家宝总理在政府工作报告中就强调，要深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境。《征求意见稿》明确规定，事业单位人事综合管理部门、主管部门工作人员在事业单位人事管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“可以说温总理的报告已经明确显示了中央对国家机关和事业单位用人问题的重视了。现在就需要强调民主监督，建立和完善相应的举报机制，保障举报人的隐匿性。光靠特定的眼睛盯着还不行，还要发动单位的所有职工和单位外的知情者，加大群众对管理者的监督，只有有效的民主监督才能防止权力的寻租。”刘明望告诉记者。
亮点招聘不得设歧视性条件
这一条规定还可以细化，因为没有注明违背的惩罚机制。事业单位还要解决自身的身份歧视问题
《征求意见稿》规定，事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。考核分为平时考核和年度考核，必要时可以增加聘期考核。
“品德是一个很模糊的考察方向，有时候不长期接触，或者不把个人放进具体工作中，就无法体现一个人的思想素质。《征求意见稿》把德和廉纳入事业单位员工的考核里，并在平时、年度和聘期内长期监控，就能通过‘事后’完善‘事前’不能穷尽的考察。”刘明望说。
《征求意见稿》还规定，公开招聘不得设置歧视性条件。“这是一个亮点。以前有很多事业单位招聘，在体检环节中要检测乙肝，有很多岗位明确不要女同志，甚至在学历上也存在歧视的情况。这一条规定还可以细化，因为现在的设定还是模糊的，而且没有注明违背这一条后的惩罚机制。”刘明望说。
他说，事业单位不仅要解决招聘歧视的问题，还要解决自身的身份歧视问题。“现在很多单位都把职工分成很多层级，包括正式编制、事业编制、聘用合同制、临时工等，这些名称的背后隐含的是收入和福利待遇的不平等。”
-名词解释
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。一般情况下国家会对事业单位予以财政补助。事业单位分为全额拨款事业单位，如学校等；差额拨款事业单位，如医院等；还有自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。 ●南方日报驻京记者 杨春
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