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本报讯（记者孙乾）理顺事业单位人事管理制度，一直被视为我国事业单位改革的重要突破口。国务院法制办昨天就《事业单位人事管理条例》征民意。就目前争议最大的养老保险问题，相关专家表示条例仍无实质突破。
事业单位分类改革将事业单位分为三类：行政类事业单位可直接并入机关单位；经营类事业单位直接转企；从事公益服务的事业单位仍保留事业单位性质。对此，新规定适用于分类改革后的事业单位。
征求意见稿在实行事业单位员工岗位聘用制、绩效考核、工资福利以及社会保险等方面做了相关制度建设的规定。如条例拟明确事业单位新进人员应当公开招聘。
此外，征求意见稿还对奖励和处分事项作了规定。
中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯表示，事业单位人事管理问题，是事业单位各项问题中最突出的一部分，其在人员“入口关”“使用关”等环节能不能做好对事业单位影响重大。
■事业单位三道关
入口关
竞聘上岗促“能上能下”
征求意见稿明确，事业单位职工将进行公开招聘和竞聘上岗。
对于新进人员应当公开招聘，公开招聘不得设置歧视性条件，公开招聘采取考试与考察相结合的办法，择优聘用。
同时，事业单位内部应当通过竞聘上岗产生岗位人选，竞聘上岗采取个人自荐、民主推荐、组织推荐等方式，根据岗位的不同特点，运用笔试、面试、民主测评等方法。征求意见稿还明确了竞聘上岗的方式方法。
使用关
“德能勤绩廉”纳入考核
针对事业单位工作人员的考核，征求意见稿提出，事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。
考核分为平时考核和年度考核，必要时可以增加聘期考核。年度考核以平时考核为基础，实行单位内部评议与服务对象评价相结合，定性分析与定量分析相结合，采取个人总结、绩效分析、民主测评、综合评价等符合单位和岗位特点的方法。
此外，年度考核结果记入工作人员档案，作为调整岗位、工资依据。聘期考核结果作为是否续聘的重要依据。
分配关
工资福利兼顾社会公平
“事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。”征求意见稿对事业单位工作人员的工资福利问题进行了规定，并明确“事业单位工作人员的工资水平，应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”。
■焦点
事业单位养老无突破
征求意见稿对事业单位人员养老保险方面的制度表述为：“工作人员符合国家规定的退休、退职条件的，应当退休、退职。工作人员退休、退职后，享受相应的待遇。”
同时，征求意见稿称，国家建立健全事业单位工作人员社会保险制度，保障其在年老、患病、工伤、生育、失业等情况下，享受社会保险待遇。
“这部分规定相当笼统，还是暂时回避了养老保险的问题。”汪玉凯认为，目前引起最大争议的一部分就是事业单位人员老了该怎么办，然而征求意见稿仍模糊处理此问题。
中国人民大学劳动人事学院教授仇雨临认为，这些规定比较粗糙，就连事业单位人员在养老保险方面的基本权利、义务都没说清楚，只是笼统地叙述原则，这在争议较大的事业单位人员养老问题上没有突破。
目前，城镇企业职工实行养老保险制度，个人和单位共缴保险费。国家机关事业单位人员在职期间不需缴纳保险费，退休后的待遇比前者相对高很多。对此，公众针对“养老双轨制”的改革呼声愈加强烈。
2008年初，国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在五省市开展试点。然而，因担心养老待遇降低，部分事业单位人员纷纷提前退休，改革遭遇巨大阻力。
在去年10月颁行的《社会保险法》中，则再次将“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法”交由国务院另行规定，此举再招致异议。
仇雨临认为，正是因为目前在养老保险方面的试点尚无实质性突破，因此无法将更详尽的内容写入相关法规。
汪玉凯认为，这种模糊处理方式，其实是默认了目前事业单位的退休制度，暂时避免将企事业单位养老全部推向社会，仅剩公务员仍享退休金制度的尴尬。
“从国家大的框架设计来看，‘老人老办法、新人新办法、中人中办法’的大方向不会变”，两位专家均表示，事业单位养老问题肯定还是要按设计推向社会。
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