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这几个月来，在河北省黄骅市经济技术开发区，人们打招呼的时候都会顺道问一声：“最近办卡了吗？”他们所说的这张卡，在全科医院、比较好的幼儿园以及大型的仓储超市能够享受到最多10%的优惠。不过，这并不是一张普通的优惠卡。它的全名是“黄骅市经济技术开发区流动人口管理一卡通”，由当地的派出所办理，而且只面向外来人员。
“黄骅开发区外来务工人员比较多。在3万多的总人口里，外来务工人员就超过1.2万名。”开发区派出所所长程刚介绍说，由于对流动人口监督和管控难度很大，所以开发区以前治安环境并不好，平均每月发生案值1000元以上的盗窃案就超过20起。
以前，派出所主要通过暂住证、居住证等形式，对流动人口进行登记和管理。不过，办理这些证件的手续非常复杂，往往要求外来务工人员回到其户籍所在地，到公安、计生等部门开具10多道手续、证明。“人们办证的积极性一点也不高，这导致我们手上的信息十分不全。”程刚说，“2007年的时候，派出所只掌握了3000多人的信息。”不能及时掌握流动人口信息，大大增加了派出所的管控难度。
根据派出所的统计数据显示，有85%以上的外来人口居住超过一年半，其中有40%的人居住超过5年。但即使外来人员已经在黄骅安家落户，他们常常还是要面对尴尬的“外地人”身份：就医用不了医保，上学得额外交钱，有点什么事情就得赶回老家开证明……
程刚想，能不能把暂住证的功能拓展一下，推出一张惠民卡，给外来人员一些优惠呢？有了这打算，程刚专程跑到开发区最大的博爱医院，院长当场决定为持卡的外地人就医检查费优惠8%，住院费优惠10%。随后，派出所又先后协调了双语幼儿园、美家隆大卖场、鲁华汽车等企业单位，争取到了1%到5%不等的优惠额度。2011年春节过后不久，这张既能储存外来人口信息，又能享受优惠的派出所“优惠卡”终于办起来了。
“国庆节前后，我因为高血压到博爱医院看了一次病，一共花了120元，后来凭一卡通给优惠了6块钱。说实话，6块钱不算多，可这让人心里暖烘烘的。以前老有些事情提醒我‘你是个外地人’，现在我慢慢觉得自己就是个黄骅人了。”河北日新金属有限公司物流科科长岳全民老家在河南省驻马店，2006年就到了黄骅开发区。今年4月，公司给他们集体办了一卡通。
来自甘肃省平凉市的赵广军在黄骅已经生活8年多了，“我们一家收入不高，每个月挣不到2000块，可女儿上幼儿园一年就要交2000多元。办了这个一卡通，幼儿园给优惠了100多元，派出所又帮助我们协调，免掉了200多元的书本费。”
渐渐地，派出所办理一卡通的消息在开发区流传开来，主动来办理一卡通的人员络绎不绝。半年多时间，黄骅开发区派出所就办理了6000余张一卡通。借助一卡通，开发区派出所已经建立起一个完备的外来人口数据库，每个人的姓名、户籍地、务工单位等信息一目了然。开发区治安环境也有了大幅好转。2011年，可防性案件同比下降达82%，案件侦破率达90%，以往多发的盗窃案件近3个多月没有再发一起。
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