秦岭美景。 本报资料图片

　　大秦岭西安段的生态环境保护昨日取得重大突破，《大秦岭西安段生态环境保护规划》及《大秦岭西安段保护利用总体规划》顺利通过了国家级专家组的评审。与会专家一致认为，这两部规划的实施，标志着西安国际化大都市的发展已经进入到“绿色、生态、低碳”的新阶段。

　　未来10年，规划区域内25度坡线以上人口将逐步外迁，实行退耕还林、生态移民，共涉及222个村庄、 15.58万人口。同时，还将重点对典型的峪口太平峪进行保护整治，逐步恢复山体、疏通河道、整理现状建筑，增加服务设施。

　　在村庄保护及整合建设规划方面，规划区域内25度坡线以上现状人口25.96万人。将分近、远两期，逐步外迁，实行退耕还林、生态移民。

　　近期（2011年~2020年）：搬迁位于水源涵养地、地质灾害高发区、自然保护区内的222个村庄，共15.58万人。

　　远期（2021年~2030年）：逐步搬迁位于风景名胜区内且地质条件较差的村庄。

　　对于蓝田、临潼及周至老县城等现状条件较好、且地势平坦的村庄原则上改建提升，部分就地改建成旅游接待村。

　　规划按照就近安置村民的方式，将在蓝田汤峪镇、蓝田县城、普化镇、长安太乙街办、滦镇、户县草堂镇、蒋村镇、周至九峰乡、楼观镇共规划九处安置点；临潼和灞桥的移民安置，根据其分区规划进行安置。

　　同时，根据峪口特点，将规划区内的43个峪口划分为：生态保护峪口及保护利用峪口两类。其中生态保护峪口30个，保护利用峪口13个。近期将重点对典型的峪口——太平峪进行保护整治。规划从恢复山体、疏通河道、整理现状建筑、增设服务设施、改善沿线景观品质等方面进行，拆除乱搭乱建，种植植被，恢复被破坏山体；拆迁部分现有建筑，主要包括家佛堂村、管坪村；对现有村庄及部分现状单位进行统一的建设改造，新增4处停车场、10座公厕、7处旅游服务设施。

　　环山路两侧50米内禁止开发

　　周边建筑最高不得超过15米

　　根据《大秦岭西安段保护利用总体规划》要求，规划总用地为147.1平方公里，近期的主要任务是对已有用地进行整合，原则上不再新增用地。对于建设用地的选址，规划要求以沿山路为主线，均衡组团式布局，避免线状发展，并要远离水源涵养林地，尽量选择交通便利、基础设施易于配套、有利于实施城乡一体化的区域。

　　环山路两侧50米内，作为防护林带和重大基础设施管网预留用地，禁止一切开发活动；环山路以南区域建筑高度最高不能高于12米，以北个别建筑轮廓最高不能高于15米，所有建筑必须进行视觉景观分析，要符合城市设计要求。

　　15个城镇成文化重点保护对象

　　生态敏感区内限制开发建设

　　规划的生态敏感区主要包括区域内自然保护区、河流水系、水源涵养地、风景名胜区、珍稀动植物栖息地、珍贵地质遗迹和海拔1500米以上生态脆弱地区。

　　生态敏感区内限制开发建设，旅游开发也将得到规范，对区内的村庄建设将进行严格控制，防止村庄无序发展带来的生态环境破坏。同时，鼓励实施生态移民，保护生态环境。

　　对生态功能区内在25度坡线以上的区域，不得进行任何类型大规模的建设活动，局部的、小型的旅游服务设施建设活动，也必须进行专门的环境影响评价，不得对资源和环境构成破坏性影响。对于矿产资源，分为禁止开采区和限制开采区。原则上不批准新设矿点，原有矿山要逐步关停，禁止随意开采地热资源。

　　在文化保护规划方面，按照整合文物古迹资源，提升历史文化遗存品质的原则，重点加强对文物古迹、宗教遗迹、古栈道遗址等历史文化遗存和非物质文化遗产的保护。

　　规划确定了15个城镇，11个历史文化浓厚的村庄作为重点保护对象，对其周边建设行为提出控制要求，确保历史风貌不受破坏。

　　背景资料

　　秦岭素有西安后花园和国家中央公园之称，是国家地理气候分界线，是重要的生物基因库和水源涵养区，也是中华文明重要的孕育地。同时也是西安历史文化不可或缺的组成部分，是实现西安城市转型发展的重要依托，是西安建设山水城市的主要凭借，是西安城市的重要的水源供给区。采取有效措施，进行严格控制，保护好秦岭西安段的生态环境和自然资源，具有重大的战略意义，也对提高西安市民的幸福感和归属感具有十分重要的意义。

　　两部规划讲了啥

　　《大秦岭西安段生态环境保护规划》

　　规划范围：环山路以北1000米至西安市东、西、南行政界限，涉及周至、户县、长安、蓝田、灞桥、临潼六个区县。东西长164公里，规划总用地面积5852.67平方公里。

　　规划定位：西安秦岭是西安千年文明的造就者，是西安市的生态安全屏障，是西安城市可持续发展的依托，是西安市建设国际化山水城市、人文城市的重要凭借。

　　规划方针：统筹规划、保护优先、科学利用、严格管理。

　　规划目标：保一山碧绿，护八水长流。

　　规划期限：近期2011~2020年；远期：2021~2030年。

　　《大秦岭西安段保护利用总体规划》

　　规划范围：包括25度坡线以下至环山路以北1000米，东西长164公里，面积为533.03平方公里，涉及周至、户县、长安、蓝田、灞桥、临潼六个区县。

　　空间管制：为了更好地保护秦岭山体、植被、山前洪积扇区域等特殊资源，根据地质条件、现状发展等影响因素将规划区域划分为适建区、限建区、禁建区三个区域。

　　产业研究：规划以生态保护为核心，发展旅游文化产业、研发创意产业、康体生命产业、生态观光农业等。

　　规划结构：规划形成主线明确、组团发展、城镇点缀、山水掩映、田园衬托的“一轴、六纵、六片区”的空间结构模式，实现“山、水、田、城”的生态格局。

　　“一轴”是指沿环山路的发展主轴；

　　“六纵”是指以黑河、涝河、沣河、潏河、浐河和灞河为依托的绿色生态带；

　　“六片区”是指太白山旅游观光区、楼观台旅游度假区、草堂科技产业基地、终南山文化产业区、汤峪温泉旅游度假区和临潼国际旅游度假区。

　　去秦岭游玩将更便捷

　　12条快速通道直通环山路

　　为方便群众到秦岭旅游，主城区到环山路将建设12条快速通道，南向地铁也将逐步延伸至环山路区域。

　　坐直升机看秦岭将不再是梦

　　沿环山公路增设停车场，开辟旅游公交线路，规划观光小火车线路，串联主要景区。近期线路：南五台-翠华山山顶-太乙古镇。

　　同时，还将在环山公路规划直升机救援中心，以直升机救援中心为基地，规划东西两条直升机低空游览线路。在楼观台、汤峪设置休息站，空中观赏秦岭风光。

　　南向地铁将延伸至环山路区域

　　在对交通系统的规划中，将实施“12511”交通工程。

　　“12”即打通12条城市中心区与秦岭环山路的快速通道。近期将新建西安南横线、长安大道，提升西沣路、西汤路、长鸣路等级，使中心区与秦岭的快速通道达到12条，改善交通条件。

　　“5”即五条观光绿廊，沿环山公路、西太路、西沣路、子午大道、长安大道等规划5条观光绿廊，提升区域旅游品质。

　　“1”即直达秦岭北麓的高架快速干道，沿子午大道（绕城高速至环山路段）建设直达秦岭的高架快速干道。

　　最后的“1”是指观光旅游专线，结合主城区地铁线路修编，将南向地铁线路延伸至秦岭环山路区域，规划同时考虑了沿山旅游观光专线。