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中新网太原10月27日电 题：国土部官员称：土地复垦可解山西综改用地饥渴症
作者 任丽娜
随着改革浪潮的翻滚，中国现代化进程不断加快，用地“饥渴症”在全国多地出现，对于“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”(简称“综改试验区”)——山西而言，用地的紧张程度更甚。
如何尽快解决山西“综改试验区”的用地“饥渴症”，从而实现其为“中国经济转型探路”的重任？ 带着这一疑问，中新网记者近日采访了有关专家、学者、国土部门官员等业内人士。
国土资源部土地整理中心罗明总工在接受中新网记者专访时称，“解决山西综改用地紧张之困，土地复垦无疑是最好的出路。”
用地“饥渴”的山西
“我们跟政府的合同已经敲定了，现在就等着项目用地的审批下来。”一位张姓商人打算在太原投资一个规模在4亿元左右的环保项目。
不仅仅是太原，借着“综改试验区”转型大开发的概念，地处中国内陆省份的山西，各地市都纷加快了投资开发建设的节奏。
不过，与开发投资热情相伴随的却是山西土地资源的急剧紧张。
作为省会城市，太原市重点工程项目多，数据统计显示，该市建设用地指标非常紧张。
“十二五”期间，太原市要实现经济总量翻番，就必须完成固定投资1万亿元。而要完成1万亿元的投资，必须新增建设用地17.64万亩，平均每年3.53万亩。近3年来，山西省政府下达给太原市的年度新增建设用地指标平均每年只有1.46万亩，与3.53万亩的实际需求还有很大差距。
山西省社科院院长李中元表示，“据山西省政府估算，实现“十二五”末再造一个新山西的目标至少需要120万亩土地和每年1万亿元人民币的资金。”
公开资料显示，山西省现在每年拥有大约11万-12万亩的建设用地指标，但难以满足工业和基础设施等项目的需求。“肯定不够用，全省(的建设用地指标)光是修路就全占了。想吸引项目需要建设用地，但是山西就少地。” 山西省发改委宏观研究院院长王宏英说。
在2011年7月28日，山西全省领导干部大会上，山西省委书记袁纯清指出， “目前，山西每年有10万亩的土地缺口。”
土地复垦是最好出路
在“综改试验区”消息宣布伊始，山西很多研究人士在谈及“综改试验区”“先行先试”方向时，土地使用制度的改革便成为关注的焦点之一。
国土部官员罗明日前在接受中新网记者采访时称，“解决山西综改用地紧张之困，土地复垦无疑是最好的出路。”
据2010年山西省国土资源厅进行的调查结果显示，山西因采矿活动引发的崩塌、滑坡约754处，仅中央企业矿山开发导致的地面塌陷及采矿场破坏土地就达20.6万亩，其中破坏耕地13万亩，废物堆放占地3.5万亩。
“山西因煤炭生产而产生的土地损毁、塌陷、压占破坏十分严重。”中国地质大学教授白中科称，“10年前，由于煤炭开采，山西平均3分钟地下就出现一列火车皮的空洞，现在开采速度则更快。”
白中科说，资源城市山西要在资源鼎盛期尽快迈出转型的步伐，开采煤炭的同时做好土地资源管理。如果涉及到人类生存的土地资源不去好好管理，那么在城市发展的过程中就会出现更大的问题和灾难。
山西省国土厅耕地保护处处长赵勤正对中新网表示，因此，在做好较大规模的土地开发和整理的同时，加强对生产建设过程中造成的被破坏、被挤占土地的复垦，挖掘新增耕地的潜力，是山西省实现土地资源永续利用和集约节约利用土地的必然选择。
复垦的山西样本
罗明说，“山西在土地复垦方面做的任何努力都不过分，而且还会得到国际国内以及国家各部门的支持，如山西的平朔煤矿。”
据了解，平朔煤矿可谓是中国改革开放的产物。邓小平与哈默博士的一次握手，催生了中美第一个合资项目、亚洲最大的现代化露天矿——“中美合资平朔露天煤矿”。
记者在平朔煤矿采访时了解到，平朔开创了中国矿山土地复垦及生态治理工作的先河。截至目前，平朔已累计投入20亿元，完成土地复垦3.1万亩，矿区复垦率达50%以上，排土场植被覆盖率达到90%以上。
记者在安太堡矿西排耕地恢复区看到，昔日寸草不生的矿区已变得绿树成荫、生机盎然，成为野兔、野鸡、狐狸等动物的乐园。通过复垦，现已获得有生产力的土地面积为2000公顷，并产生了不错的经济效益。
更为难得的是，在安太堡矿内排土场，130座日光温室和1座年出栏4000只肉羔羊的养殖场已经建成，矿区职工不用出矿区，就可以吃到新鲜的绿色蔬菜和羊肉。据介绍，每座大棚占地1亩，由企业投资修建，农民租赁经营，年产蔬菜2.5万斤，净利润可达1.5万—2万元。
山西拟建土地改革新机制
为解决用地“饥渴症”这一山西转型路上的大难题，一位山西省发改委内部人士透露，在上报“综改区”总体方案中，山西提出土地政策的诉求：一是，获得对采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的使用和审批权；二是，通过“土地置换”获得更多的建设用地指标。
山西省政府发展研究中心主任张复明在接受媒体采访时表示，山西通过开展土地整理复垦开发工作，实现耕地“占补平衡”，以确保项目建设用地需求。
山西省委书记袁纯清日前表示，“在煤炭资源整合重组中，山西关闭了近1600座小煤矿，这就能开发整理13万亩土地，中央已支持山西对废弃工矿地整理后等量置换。”袁纯清对山西全省官员提出“有关部门要研究制定具体的规划和办法，加紧组织实施，使各地引进的项目尽快落地。”
作为山西国土部门的官员，赵勤正说，今年3月国务院刚刚颁布实施的《土地复垦条例》明确“谁损毁、谁复垦”“谁复垦、谁受益”。这一原则，让复垦责任“各归其主”，确保“快还旧账”的基础上“不欠新账”。
赵勤正介绍，2009年，山西率先完成了煤炭企业资源整合和兼并重组工作，《土地复垦方案》的编制与审查已纳入了后续五项工作之一。
赵勤正透露，国家出台《土地复垦条例》实施办法之后，山西的具体实施办法也会尽快出台。(完)
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