[焦点访谈]脱管的“离岸社团”(20111020)_新闻台

首播：	CCTV-1	10月20日 19:38
重播：	CCTV-1	10月21日 06:10
	CCTV-新闻	10月21日 01:45
	CCTV-新闻	10月21日 05:30

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中国网络电视台消息：“中国优秀民营企业家”，这个称号够响亮吧？“中国民营企业家协会副会长”，这个身份够重要吧？不过，我们要提醒您，这样的称号和身份，可能是花个十万、八万，从一些社会团体那里买来的。那么，这些社团究竟是什么样的组织？为什么有这么大胆子，敢于公然叫卖国字号荣誉大肆敛财呢？

只要花钱荣誉称号社团职位皆可得

2009年，国内的一些民营企业收到一份来自中国民营企业家协会的通知，通知称，受邀企业已被推举参评中国优秀民营企业家荣誉称号，邀其来北京参加颁奖典礼。

然而受邀企业到了现场却被告之，获奖名额已满，要想挤进获奖名额中，就需要赞助一笔费用。不仅如此，这笔费用还能讨价还价，这虽然让这家企业感到疑惑，但是考虑到日后可以利用这个奖项的名头，在和客户谈生意时增加企业诚信度，于是，这家企业在支付了八万元后，获得了中国优秀民营企业家的荣誉称号。后来，通过和其他企业沟通，才知道，凡是能够上主席台领奖的企业都是花了大价钱。

可没过多久，该企业又接到了这家协会的一份文件，文件上将这个协会的副会长、副理事长、常务理事、理事等职位都分别明码标价：副会长一年十万元，副理事长一年五万元，一届任期五年，同时劝说该企业只要交费就可获得该协会副会长的职位。

于是，该企业在支付了50万元后，获得了这个根本就不用推举产生的副会长。

今年，该企业有受“中国民营企业家协会”之邀参加一个名为“中国企业发展自主创新论坛”的活动，作为副会长单位，他们可以免除会务费，但要想获得“中国杰出创新人物”的荣誉称号，还要再掏10万元。

此时，参加中国民营企业家协会组织的评奖活动的企业才感到上当受骗了，他们向民政部民间组织管理局反映了这一情况，但经核实发现，在民政部登记注册的社团组织中并没有中国民营企业家协会，那么这家明显以敛财为目的社团组织是从哪里来的呢？

据民政部民间组织管理局执法监察人员邵兴平介绍，该协会2007年在香港登记，当时登记的名字是中国盛世和谐文化集团有限公司分行，也就是他的分公司。

境外注册境内活动凸显立法空白

经民政部门调查，中国民营企业家协会近年来采用收取高额参会费、卖副会长职位、乱评奖、卖证书等方式，开展一些境内相关部门严格禁止的活动，招摇撞骗，大肆敛财，按理说对这样的非法敛财行为进行处罚是职能部门的职责，然而当民政部门对中国民营企业家协会的非法活动进行调查时却遇到了新的问题。

这个问题就出在现行的《社会团体登记管理条例》上，该《条例》颁布于1998年，只针对境内注册的社会团体，而对于离岸社团的监管却缺乏法律依据。所谓离岸社团是指在境外注册在境内开展活动的社团组织。

北京大学法学院非营利研究中心主任金锦萍说，这的确是目前社团登记管理方面的一个立法空白。

近三年来民政部门接到的关于离岸社团组织的举报大概有200多件，占整个案件举报总量的50%以上。这些离岸社团一个突出特点是在名称上具有误导性，他们往往都打着“国际、世界、亚洲、中国、中华”等招牌，似乎来头很大，有的甚至采取跟境内依法注册社团完全相同的名称，对公众进行误导.根据举报，民政部民间组织管理局将部分香港登记的社团名称与内地民政部门登记的合法社团名称做了对照，发现这60多个香港注册的社团，所使用的名称很多与内地登记社团名称非常相近或者是同名。

中国高等教育学会是在民政部登记注册的一家正规社团，最近不断接到高校反映说学会的活动好像比以前更多了。2010年，有高校教师还给他们送来了这样的两份活动通知，尽管通知上的活动举办单位有中国高等教育学会，可实际上这两项活动并不是他们举办的，真正的举办者是在香港注册的中国高等教育学会。

这家在香港注册的中国高等教育学会究竟是个什么组织？为什么要和境内已有的社团注册同样的名称？记者试图根据通知上的电话和这家社团取得联系，一探究竟。

记者打通电话后，接电话的一方却是北京东方世纪教育培训中心，这是和香港注册的中国高等教育学会共同发通知搞活动的一家公司。由于再没有其他信息显示香港注册的中国高等教育学会的联系方式和地址，记者根据工商注册的该公司地址：北京海淀区当代城市家园第2栋六单元502号房，准备探究一下两者之间究竟有何关系？然而，当记者来到该小区后，并没有2号楼这个建筑。

中国高等教育学会副秘书长叶之红说，他们曾就该问题咨询过民政部和公安部，但是没有哪个部门承认归自己监管。面对这种状况，高等教育学会的工作人员只能自己花费很大的精力，在自己的网站和教育部的网站上发表声明，告知大众自己和这些活动无关，这让他们很头疼。

而离岸社团另一个特点大多是境外注册境内开展活动，举办人往往是一些内地居民和组织，实际上都是挂羊头卖狗肉，他们通过中介机构在外国或者我国香港地区办理注册手续，但主要活动都是在内地进行的。据了解，目前在境内，社团要实现香港注册，其实很容易。这要分两步走，首先要提供一个公司的名字及该公司股东董事的身份证复印件注册一个有限公司，然后再注册一个协会，挂靠在该公司下面，费用是7700元。

据了解，针对离岸社团出现的这些新问题，有关部门目前正在抓紧修订出台新的《社会团体登记管理条例》，把在境内活动的各类境外社会组织都纳入依法监管的范围，解决无法可依的问题，从根本上遏制境外社团的境内违法活动。

健康发展的社会组织，是和谐文明社会里的重要细胞。而一些所谓“离岸社团”，试图钻法律和监管的空子，以模糊的身份做掩护，大肆从事非法敛财、诈骗等活动，其目的昭然若揭，其行为危害极大。对于这些双脚站在境外、双手在境内忙活不法勾当的社团组织，只有一个办法，那就是把它们双手的行为管起来。尽快修订完善相关的法律法规，把“离岸社团”纳入法制化管理的轨道，让那些别有用心的违法者没有空子可钻。