"机关党建走在基层组织建设前头"理论研讨会发言摘登_新闻台

　　编者的话

　　胡锦涛同志指出："机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。"为贯彻落实胡锦涛同志的指示要求，加强机关党的建设，中共广东省直属机关工作委员会、中共惠州市委、《中直党建》杂志社、《紫光阁》杂志社等联合在广东省惠州市举办"机关党建走在基层组织建设前头"理论研讨会。来自全国和广东省机关党建战线的专家学者和实际工作者参加了会议。与会者认为，应积极探索加强机关党建的有效途径，用机关党建的创新实践推动科学发展、促进社会和谐，推动机关党建始终走在前头。本报今天刊登部分与会者的发言摘要。

　　推动机关党的建设走在前头

　　中共中央直属机关工作委员会常务副书记孙淦

　　办好中国的事情，关键在党。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。党和国家各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部和执行部。因此，机关党建比一般基层党组织建设具有更特殊更重要的意义和更高的要求，必须适应新形势、新任务的要求，走在基层党组织建设的前头。机关党的建设走在前头主要体现在以下几个方面。

　　在围绕中心、服务大局上走在前头。为党和国家工作大局服务、为落实中央关于党的建设的重大决策部署服务、为单位部门的中心工作服务，是机关党建工作的根本方针和工作主题。要将保障实现"十二五"规划各项目标任务，落实中央关于加快转变经济发展方式、做好新形势下群众工作、加强和创新社会管理等决策部署，确保始终与党中央保持高度一致，作为机关党的建设的出发点和落脚点，为实现"十二五"良好开局提供坚强保证。贯彻落实党的十七届四中全会精神，把单位部门中心工作的目标任务作为机关党建工作的目标任务，实现中心工作与党建工作有机统一、同频共振，力戒"两张皮"、"不搭界"，充分发挥基层党组织和党员的积极性、主动性、创造性，保证和促进各项业务工作的完成。

　　在建设队伍、提高素质上走在前头。机关党员中领导干部集中、业务骨干集中。机关党员干部的政治素质、业务能力和工作作风，直接关系党的执政能力、领导水平和社会形象。目前，机关干部队伍结构发生了深刻变化，70后、80后已成为机关党员干部的主体。要按照胡锦涛同志关于源源不断培养造就大批优秀年轻干部的要求，从关系党和人民事业根本大计的高度，做好年轻干部培养工作。坚持把干部的德放在首要位置，突出加强政治理论培训和理想信念教育，引导年轻干部着力增强党性修养，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观等。把加强实践锻炼作为培养优秀年轻干部工作的重点，坚持挂职锻炼和交流任职等方式，有计划地选派干部到基层一线、到艰苦和边远地区工作，在实践中锻炼、考验和提高干部，促使他们在艰难困苦中磨炼意志、锤炼作风，在处理实际问题中提高驾驭复杂局面、解决社会矛盾的能力，增强综合素质和本领。

　　在服务群众、转变作风上走在前头。中直机关工委印发了《关于加强中直机关党组织与基层群众联系的意见》，对中直机关党组织积极联系服务基层群众提出要求，实施了百个党支部、团支部与基层结对活动。要把大兴密切联系群众之风作为机关作风建设的重中之重，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头作用，创新联系群众方式，促进机关工作重心下移，领导干部深入基层，做好群众工作。要积极创造条件，鼓励支持机关党员干部深入实际、深入基层、深入群众，察民情、顺民意、谋民利、惠民生，为群众排忧解难，在同群众朝夕相处中增进对群众的感情，增强服务群众的本领。

　　在夯实基础、推进创新上走在前头。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。应深入开展创先争优活动，大力推进学习型党组织建设，增强机关党组织的战斗力、凝聚力、创造力，充分发挥战斗堡垒作用。要积极创新活动载体，使其更加符合机关特点，更加富有时代气息。积极探索和发展党内基层民主，保障党员主体地位和民主权利，推进党务公开，扩大基层党组织直接选举范围，完善党内民主决策机制。加强党务干部队伍建设，优化党务干部队伍结构，提高能力素质。

　　在加强领导、健全制度上走在前头。全面落实机关党建工作责任制，健全党委统一领导、机关工委、部门党组（党委）、机关党组织层层负责的领导体制和工作格局。机关工委要加强对机关党的工作的领导，切实发挥在规划指导、管理监督、协调服务等方面的职能作用。各单位要高度重视机关党的工作，严格机关党建工作责任制，解决好机关党组织的工作机构设置、人员编制、经费等实际问题。要立足机关党建工作实际，继续加强相关配套制度建设，努力构建科学规范、务实管用的制度体系。

　　以改革创新精神推进工作

　　中共广东省委组织部副部长、省直属机关工作委员会书记罗东凯

　　广东是改革开放的先行者、试验区，但机关党建如何走在基层组织建设前头，并没有现成的经验可循，只能一步一个脚印，坚持在实践中探索，在实践中创新，在实践中发展。在具体工作中，广东省直机关工委认真实践"机关党建走在前头"的要求，在广东省委的正确领导下，从广东省直机关的工作实际出发，坚持改革创新，扎实推进广东省直机关党的建设，取得了一定的成效，受到省委领导的多次肯定。在实践中，我们深深体会到，在新的历史条件下，要推动机关党建工作始终走在基层组织建设的前头，必须不断改革创新，切实做到"三个锲而不舍"。

　　锲而不舍地用党的思想路线引领机关党建工作的改革创新。在新形势新任务面前，机关党的建设任重道远，机关工委工作任务繁重。面对党委各职能部门对工委各部门布置的工作任务，如果还是沿用以前的单打一的工作模式，工委的工作就难有主动权，省直各单位也不例外。因此，在新形势下，机关党的建设怎样推动、机关工委的工作怎样开展、各单位机关党建怎样落实，确实需要解放思想、实事求是、与时俱进。我们在实践中积极探索用党的思想路线引领机关党建各项工作改革创新的有效途径，包括对党课的改革创新、党建基础工作的机制创新，特别是一年一次的党建主题活动，承载了机关党建的各项任务。2006年，我们通过排头兵实践活动这个载体，不仅把党建工作与其他各项工作拧成一股绳，而且形成了省市县三级工委上下联动开展排头兵实践活动的格局。实践表明，只有锲而不舍地以党的思想路线为引领，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，才能不断推进机关党建工作的改革创新。

　　锲而不舍地探索机关党的建设与改革开放相互促进的有效途径。新时期最鲜明的特点是改革开放。广东是建设中国特色社会主义事业的前沿阵地，是我国改革开放的前沿地区，这要求我们的机关党建工作必须服务于广东的改革开放。党的十六大以来，我们积极探索机关党的建设与改革开放相互促进的有效途径。始终坚持围绕中心、服务大局，着眼于推动广东改革开放，创新载体，引导和组织基层党组织和广大党员从思想上、观念上、政策上、制度上、机制上、体制上认真查找影响改革开放的薄弱环节和突出问题，采取有力措施，切实加以整改。经过多年努力，广东省直机关在行政审批事项改革、党政机关窗口单位办事模式改革、提高机关效能等方面走在前头，这对解决突出问题、深化改革开放、推动广东继续当好排头兵，发挥了很好的作用。实践告诉我们，机关党建要适应新形势新任务的要求，就必须锲而不舍地探索党的建设与改革开放相互促进的有效途径，按照立足新起点、把握新趋势、建立新机制、增创新优势的要求，在服务改革开放、促进改革开放上下功夫、求实效。

　　锲而不舍地用机关党建的创新实践推动科学发展、促进社会和谐。新时期全党最重要的任务是推动科学发展、促进社会和谐。通过机关党建的创新实践，推动科学发展、促进社会和谐不断取得新的成效，这是新时期机关党建工作的根本任务，也是机关党建走在前头的基本要求。2003年以来，广东连续开展了九个主题实践活动。尽管主题不同、任务不同、举措不同，但都紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这个主线，组织和引导省直各级党组织在推动科学发展上出举措，在促进社会和谐上做贡献。通过多年机关党建工作的实践，我们更加深刻地认识到，只有锲而不舍地在推动科学发展、促进社会和谐上下功夫，机关党组织的协助监督作用才能充分发挥，机关党建工作才能实现由配角向主角的转变，党建主业意识才能真正在机关扎根，机关党建工作才能做到有为有位。

　　在服务发展中作表率

　　中共广东省惠州市委书记黄业斌

　　近年来，惠州市深入贯彻落实科学发展观，以深入开展创先争优活动为抓手，以加强作风建设、提高服务能力为重点，着力推进机关党建创新发展，引领带动了全市党的基层组织建设，有力推动了经济社会又好又快发展。总结近年来的工作实践，我们深深体会到，实现机关党建"走在党的基层组织建设的前头"，要始终坚持"四个把握"、"四个注重"，在服务发展中作表率。

　　把握导向性，注重加强组织领导。机关党建在全市基层组织建设中具有导向性、示范性作用。抓住了机关党建，就抓住了基层组织建设的主体；抓好了机关党建，就能引领基层组织增强凝聚力、提高执行力，提高全市党的建设科学化水平。惠州市委高度重视机关党建工作，把机关党建工作列入市委年度工作计划，安排市委常委、秘书长兼任市直机关工委书记。市委常委会每年1—2次听取机关工委工作汇报，为全市机关党建出思路、定方案。市、县（区）将机关党建工作经费列入年度财政预算。各单位对机关党建活动全力支持配合，对开展机关党员教育和组织机关党建活动，在时间、经费上予以支持保障。定期开展评奖活动，表彰优秀党务工作者，提高党务干部做好党务工作的信心和决心。坚强的组织领导和全方位的支持配合，是机关党建走在前头的有力保障。

　　把握实践性，注重推动中心工作。机关党建只有紧紧围绕党委、政府的中心工作，才能体现其重要性和生命力。机关党建只有融入推动科学发展、促进社会和谐的具体实践，才能体现机关党员的先进性和示范性。近年来，围绕市委、市政府提出的经济总量5年翻一番、创建"全国文明城市"、办好第十三届省运会这"三件大事"，全市各级机关坚持"围绕中心抓党建，抓好党建促发展"，深入基层，融入群众，转变作风，强化服务，有力促进了市委、市政府中心工作的落实。坚持开展"万众评公务"活动，各级机关全面推行"首问责任制"、"限时办结制"，转变服务作风，提供优质服务，优化发展环境。市直机关成立了20支便民服务队，深入农村、企业和社区开展各类服务活动。

　　把握创新性，注重打造平台载体。适应世情、国情、党情的变化，惠州市着力推进机关党建创新，增强机关党建工作的时代性和针对性，提高机关党建的感染力和影响力。2007年以来，惠州市坚持一年一个新主题，着力提高各级机关"服务基层、服务群众、服务发展"的能力。创新机关党建活动形式，推动机关党建工作由说教型向活动型、由封闭型向开放型转变。我们将机关党建与创建学习型党组织、打造机关文化品牌结合起来，成立了机关文化协会、机关合唱团和机关书画院等文化团体，定期开展活动，提高机关干部素质。这些活动场面感人、气氛热烈，具有很强的感染力，广大党员在活动中受到了深刻教育。

　　把握规律性，注重完善体制机制。党建工作是一门系统的科学，有其内在规律性。遵循规律，党建工作就能取得实效；违背规律，党建工作就会事倍功半。实践中，我们注重以科学规律为指导，加强机关党建的制度化、规范化建设，促进机关党建始终围绕中心、服务大局，保证各项工作任务的完成。一方面，着力推进机关基层党组织领导班子建设规范化。创新机关基层党组织领导班子产生办法，对机关基层党组织领导班子的任职条件、产生办法进行规范。另一方面，着力推进机关党组织日常工作规范化，坚持机关党建定期工作例会制度，开展支部"六有"达标检查，开展入党积极分子集中培训，开展党务干部培训，等等。2010年，我们在总结过去成功做法的基础上，研究出台了《关于进一步加强和改进机关党的建设的实施意见》，就机关党建的理论武装、组织建设、组织生活、作风建设等十个方面的工作，提出了具体的规范化要求，进一步推进全市机关党建制度化建设。

　　把思想作风建设作为工作切入点

　　中共河南省委副秘书长、省委省直属机关工作委员会书记王群

　　思想作风建设，关系党的形象，关系事业成败。机关思想作风建设状况如何，对经济社会发展大局影响大、具有很强的示范导向作用。河南省委提出的构建中原经济区决策上升为国家战略后，我们狠抓思想作风建设，在服务中原经济区建设中"走前头、当先行、作表率"。

　　抓学习，提升素质，为服务中原经济区建设夯实思想基础。学习决定思想，思想引领行动。我们把加强学习教育、提升机关党员干部队伍素质作为加强机关思想作风建设的基础工作，持之以恒抓实抓好。一是领会省委精神，强化责任意识。省委领导指出："思想作风建设是一个工作抓手，也是一个工作切入点，能够把机关党建工作与具体业务工作有机衔接起来，把党建工作在机关工作中的地位和作用体现出来。"我们以学习型党组织建设为载体，强化抓好思想作风建设的责任感和紧迫感。二是搭建学习平台，强化全局意识。通过"经纬讲坛"、报告会等形式组织学习，引导大家进一步强化全局观念，转变领导方式。三是注重示范带动，强化河南精神。开展学习老英雄李文祥、优秀共产党员杨善洲等活动，继承发扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神，弘扬求真务实作风。四是严格工作纪律，强化服务理念。制定"省直机关工作人员工作纪律要求"，激励和督促机关党员干部进一步增强纪律观念和服务理念。

　　搞调研，推动转变，为服务中原经济区建设提供坚强保障。从为中原经济区建设提供政治、组织、思想、作风保障的大局意识出发，我们按照省委要求，于今年4月至6月，集中时间，集中人员，对省直机关思想作风建设展开了调研督查，总结经验做法，查找突出问题，探寻解决办法，努力推动机关党员干部转变作风。一是展开督查。即组成调研督查小组、暗访组、问卷调查组，开展集中调研督查。二是推进调研。即在省直机关、省辖市、社会基层开展调研。三是整改问题。对服务意识不强、工作效率不高、文山会海等问题，及时反馈，要求改进；对迟到早退、上班炒股玩游戏等问题，要求对违纪人员批评教育，加强检查，完善制度；对思想认识、体制机制等方面的深层次问题，分析研究，提出意见建议。

　　建机制，创新突破，为服务中原经济区建设注入持续动力。我们着力构建加强和改进思想作风建设的长效机制。一是出台指导性文件，全面部署。省委党建工作领导小组出台了《关于加强新形势下全省机关思想作风建设的意见》。二是建立领导机构，形成合力。由省纪委和省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委省直属机关工委等单位有关负责人组成省委机关思想作风建设联席会，加强对机关思想作风建设的领导和指导。三是召开全省机关思想作风建设工作会议，形成省、市、县三级联动格局。四是形成了一套抓机关思想作风建设的长效机制。坚持每年开展一次专题调研、召开一次专题工作会、推出一系列《要情反映》，依托"三个一"活动平台进一步加强机关思想作风建设。

　　探索构建"走在前头"的合力机制

　　中共福建省委省直属机关工作委员会副书记蔡传华

　　机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党在机关全部工作和战斗力的基础。要实现机关党建走在前头，仅靠机关党委和机关基层党组织是不够的。近年来，福建省机关党建工作以构建合力机制为抓手，依靠地方党委、部门党组（党委）以及有关职能部门齐抓共管，增强合力，取得了良好成效。

　　以重点工作为纽带，构建机关党建的横向合力机制。推进机关党建走在前头，首先要解决机关工委在履行职责过程中力度不够、手段不足等问题。福建省建立省直机关党建工作联席会议制度，省委分管领导担任联席会议总召集人，省纪委、省委办公厅（党建办）、省委组织部、省委宣传部、省直机关工委、省效能办为联席会议成员单位。几年来，通过召开专题会议、联合举办重要活动、共同作出重大工作部署等，充分发挥联席会议作用，形成了推进机关党建走在前头的重要合力。比如，机关思想作风建设是机关党建工作的重点，也是难点，机关工委正是通过联席会议，进行综合调研检查，促进了机关作风等一些突出问题的解决。从近年的实践来看，构建机关党建的横向合力机制，提升了省委职能部门抓机关党建的认识，增强了机关党建走在前头的组织领导合力。

　　以重点活动为载体，构建机关党建的纵向合力机制。机关党建走在前头，应是不同层级的机关党建共同走在前头。为此，福建省在省直机关开展创建机关党建工作先进单位活动，精心组织、一以贯之，持续推进党组（党委）、机关党委、基层支部创先争优。实践表明，创建活动抓住了党组（党委）这个关键，把党组（党委）、机关党委、基层支部三个层面结合在一起，形成了群策群力创先进的整体合力。机关党建走在前头，还应是省、市、县三级机关党建共同走在前头。2006年初，福建省委办公厅转发了省委组织部、省直机关工委《关于开展全省机关党的建设"三级联创"活动的意见》，推动形成了省、市、县三级机关党建联动互动的合力机制。几年来，福建省、市、县机关党建同频共振、一体运作，省直各单位也以不同方式开展机关党建"系统带动"，形成了上下联动互动的良好氛围。

　　以"党建带三建"，构建机关党建的辐射合力机制。群团工作是机关党的工作的重要组成部分。机关的职工、青年、妇女多数是党员干部，机关党的建设与工青妇工作密不可分。多年来，福建省认真贯彻落实中央关于"党建带三建"的要求，坚持党的工作与群团工作同部署、同检查、同落实，充分发挥群团组织在服务发展、文明创建、促进和谐、创先争优中的重要作用，构建党群共建、共同发展的合力机制。

　　建立机关党建工作新格局

　　中共宁夏回族自治区直属机关工作委员会副书记王承东

　　近年来，宁夏回族自治区直属机关工委按照党的十七届四中、五中全会精神要求，紧紧围绕自治区党委的工作部署，不断深化机关党建工作理念，创新机关党建工作机制，探索建立机关党建工作新格局，努力为宁夏经济社会发展做贡献。

　　创新理念，科学谋划机关党建工作新格局。党的十七大以来，我们紧紧围绕自治区党委、政府的工作大局，根据形势任务的变化，树立发展的理念、创新的理念、开放的理念、服务的理念，立足机关，拓宽领域，坚持与时俱进，把服务基层、服务群众、解决基层群众生产生活困难作为机关党建工作的出发点和落脚点，使机关党建工作从封闭向开放转变、从单一向多元转变、从传统向现代转变，调动了党员的积极性和主动性，增强了党组织的凝聚力和战斗力，激发了党建工作的整体活力。

　　多措并举，不断拓展机关党建工作新领域。实践中，我们注重工作内容和工作载体的创新，推动机关党建工作新格局的形成。一是由"点"到"面"循序渐进展开。借鉴中直机关工委的经验，在区直机关开展学习型党组织建设、党代表任期制、党务公开、党支部星级管理等"创新亮点示范"工程，对机关党建工作中的重点、难点问题进行课题性研究。二是由"内"向"外"稳步推进。我们把建立机关党建工作新格局作为改进机关党员作风、密切机关与基层群众血肉联系的实际行动。在区直机关各级党组织和社区、农村、学校、企业等基层党组织中开展结对共建活动，形成了"党组织活动有新载体，党员意识有新加强，党群关系有新改善"的良好局面。建立党员志愿者服务信息网络，不断完善党员志愿者服务工作体系。开展机关干部下基层活动，接受教育、经受锻炼、锤炼作风。三是由"上"到"下"纵横联动。建立区、市、县机关工委 "三级联动"的开放式党建工作机制、机关党建工作分片协作运行机制，逐步形成全区机关上下联动、相互促进的党建工作新格局。

　　深入研究，不断推进机关党建工作实现新突破。建立机关党建工作新格局既是一个重大的实践课题，也是一个崭新的理论课题，需要采取新措施和新手段逐步解决。一是广泛调研，在实践中归纳总结经验，采取切实可行的措施，解决由于认识偏差导致的工作中不主动思考、不积极作为、普通党员参与度不高、部分党建工作落实不到位等问题。二是创新互帮互动活动形式，探索开展城乡互动的开放式组织生活，不断完善机关与社区、农村等基层组织的联动活动体系和党建工作考核评价体系，有效促进城乡党组织党建工作的交流融合。三是深入分析当今世情、国情、党情的发展变化和宁夏经济社会快速发展的现状，在实际工作中开展调查研究，提升理论水平，从更宽广的视角来思考和研究解决机关党建工作中存在的问题，为推动机关党建工作新格局的形成提供理论支撑。

责任编辑：魏铮