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本报记者周斌
“请十一中考点报告情况。”
“报告指挥部,我考点有考场30间,可容纳考生900名,目前试卷已安全抵达考点,清点无误……考务工作一切顺利。”
这是2011年9月17日上午7时50分,北京市司法局视频会议室里的一幕。今年,北京市在全国率先启用考试视频监控系统,位于市司法局的考试指挥部可以直观、及时、全面地掌握各考场情况,进一步保障国家司法考试顺利进行。
司法部国家司法考试司有关负责人今天在接受《法制日报》记者采访时说,10年来,国家司法考试工作全面发展,规章制度体系不断完善,规范化管理明显加强,储备和选拔法律职业人才的职能作用有效发挥,对加强政法队伍建设,维护司法公正,建设社会主义法治国家,作出了重要贡献。
人性化服务体贴入微
国家司法考试10年,除了考试难度之外,给广大考生和民众留下最深刻之印象,恐怕要数体贴入微的人性化服务了。上至司法部,下到最基层司法行政机关,服务理念贯穿始终。
“从2003年开始,司法部开始推广国家司法考试网上报名,如今已实现网上报名全覆盖,并逐步实现了网上考务管理、网上答案异议、网上评卷,大大提高了工作效率和准确性,方便了广大考生。”司法部国家司法考试司有关负责人说。
为切实解决应届本科毕业生大学毕业后回原籍或前往异地就业,办理资格申请和领取资格证书所遇到的困难,2011年,全国统一实行了网上资格申请,突破资格证书在报考地申领的规定,极大地便利了申请人。据统计,截至今年8月底,共有8000余人在非报考地申领法律职业资格证书,占全部申请人的近50%。
《法制日报》记者注意到,每年国家司法考试开始报名前,司法部都会发布公告,详解报名条件特别是政策调整情况,各地司法行政机关以此作进一步解读,并结合辖区实际情况作重点提醒。
今年,上海市实行了国家司法考试报名全程网络化管理试点,取消现场确认工作环节,基本实现报名人员网上报名、网上缴费、自行打印准考证,工作人员网上资格初审、网上监管的全程网络化管理目标。
北京市在去年网上就近选择考点区域的基础上,为了方便高校相对集中的昌平地区考生,首次在远郊区县设置了考点,有效解决了1200名考生就近在昌平区参加国家司法考试的问题。
政策放宽更多人受益
“推行统一司法考试制度的10年,是国家对中西部地区及少数民族地区司法队伍建设倾斜支持力度最大的10年,是西藏法官队伍发展进步最快、职能作用充分发挥的10年。”西藏自治区高级人民法院负责人不无感慨地说。
司法部国家司法考试司有关负责人告诉《法制日报》记者,这10年,司法部立足我国地区发展不平衡的实际,在国家统一司法考试制度框架内,先后出台一系列政策措施,下大力气解决我国中西部地区和民族自治地方法律职业人员短缺,特别是基层法官、检察官断档问题。
“实际上,在2002年国家司法考试实施之初,我们就对中西部地区特别是偏远、贫困基层地区实施了放宽报名学历条件、降分录取政策,2007年以来又多次进一步扩大放宽报名学历条件、降分录取政策实施范围。”这位负责人说,目前,全国已有25个省份的1386个县级行政区域实施这一政策,共有6万多人通过放宽政策取得法律职业资格。
港澳台居民被允许参加国家司法考试,同样引人关注。2004年,符合条件的香港、澳门居民可在内地考区报名参加国家司法考试；第二年,香港、澳门考区设立。2008年,符合条件的台湾居民亦被纳入国家司法考试报名范畴。截至目前,已有274名港澳台居民通过考试取得法律职业资格。
值得一提的是,2008年,为拓宽司法机关招录法律人才渠道,促进优秀法律本科毕业生顺畅地进入法律职业,普通高校在校四年级学生被许可报名参加国家司法考试。短短3年时间,就有近4万名学生通过考试取得法律职业资格。
“10年来,全国共有41万人通过考试取得法律职业资格,为法官、检察官和律师、公证员队伍储备了一大批高素质、专业化的法律职业人才,国家司法考试在法律界、法学界以及社会各界的影响力和关注度日益提高,国家司法考试的权威性和公信力不断增强。”这位负责人颇为自豪地说。
科学管理标准化建设
“中国第一考”这是很多人对国家司法考试的评价。如此定位,除了通过率低之外,参考人员分布范围广、人数多也是重要原因之一。据统计,今年国家司法考试全国报名人数达41.5万余名。
虽然任务繁重,但各级司法行政机关按照“组织严密、程序严谨、标准严格、纪律严明”的工作要求,认真履行职责,严格落实责任,平稳、安全、顺利、有效地组织实施了十次国家司法考试。
“10年来,我们大力加强国家司法考试组织管理工作,大力加强工作规范化建设,国家司法考试工作水平不断提升。司法部设立了国家司法考试司和国家司法考试中心,全国有23个省份司法厅(局)设置了国家司法考试处或办公室,约100个地市级司法行政机关设立了国家司法考试管理机构,初步形成了国家司法考试工作网络。”司法部国家司法考试司有关负责人表示。
司法部还制定出台了一系列管理规程和操作规范,对报名管理、考务组织、考场规则、考试纪律、命题要求、评卷规则、违纪处理、考试监察、安全保密、资格证书管理等各个工作环节作出了具体规定,确保了国家司法考试各项工作规范有序。
2011年年初,司法部国家司法考试司下发了《国家司法考试标准化建设实施方案》,对国家司法考试25项管理制度的草拟和完善工作做出安排。
近年来,各地在实践中为推进国家司法考试管理标准化工作积累了大量有益经验。如江苏科学制定了不同地区、不同形式的三项工作标准,即报名点、考点、考场设置标准,网上考务管理基础设备配备标准,试卷保密室建设标准；广东深圳先行建立应急处置机制,制定国家司法考试突发事件应急预案,提出了应急处置程序规范统一问题。
“经过3年至5年努力,我们要使全国司法考试系统实现4个主要目标:相对稳定的工作机构,精通业务的工作队伍；协调有序的运行机制,基本定型的管理模式；统一标准的工作场所,规范明确的操作流程；充分保障的经费来源,领先配置的设备设施。”这位负责人充满信心地表示。
本报北京9月18日讯
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