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周汉华:涉及国家机密的信息不公开是各国通例

发布时间:2011年09月15日 11:45 | 进入复兴论坛 | 来源:中国网络电视台


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9月15日上午10点,中国社科院法学研究所研究员周汉华做客中国网络电视台谈信息公开与个人信息的保护。

    中国网络电视台消息:中央文明办、中央外宣办、工业和信息化部、公安部、文化部、广电总局、新闻出版总署在全国组织开展创建"文明网站"活动,促进互联网精神文明建设,营造文明的网络环境。9月15日上午10点,中国社科院法学研究所研究员周汉华做客中国网络电视台谈信息公开与个人信息的保护。

    主持人:您刚才从宏观上分析了政府信息公开存在的问题、取得的成就、未来应该找到的对策。政府作为信息公开的主体,信息到底公开到什么程度?我们知道前一段时间各个部委在网上公开三公经费,它也是一个数据,一个笼统的概念。到底公开到一个什么样的程度是一个合适的程度?比如说外交部就没有做到信息公开,可能涉及到国家机密。公开到一个什么样的程度才能令这些老百姓满意?

    周汉华:这也是一个特别有意思的问题。我今天早上过来的新闻广播家宝总理昨天在达沃斯论坛上专门谈到三公的支出。三公公开支出应该说是得民心、得到老百姓诸多肯定的举动。但是也有很多大家不满意的地方,因为这只有一本笼统的账,并没有很细化地说明,大家并不知道这个钱花到什么地方去了,不知道花得合理还是不合理。今天听到广播,家宝总理说要继续推进这项工作,而且要细化,把三公公开要细化到项这个目录上。现在只有一个总的目录账,这要求我们的工作财政制度进行改革。我想这只是一个例子,说明三公公开公开程度要逐步深入。最开始只是一个账,从有到没有这是实质性的变化。原来说不公开三公公开经费支出,现在公开有一个数字了,但是有一个数字老百姓还是不满意,就要往下,要细化到每一项上。到底出国是多少、买车是多少、公务接待是多少。如果再往后发展,某一天会更细,这个公务接待是谁来了,谁陪吃了,来了几个人,陪吃的几个人。这样会对我们的官场文化有实质性的变化。

    第二个,信息公开的程度。比如说外交部这一次没有公开三公经费,因为涉及到秘密。我想这个做法各国都是通例,所有的国家,不管信息的程度有多么宽,有多么深,政府信息不可能全部公开,一定有一个可以公开的和作为国家秘密不能公开的,以及作为商业秘密和个人隐私不能公开的,这个之间一定要有各自的界限。而且还有,在我们的《信息公开条例》也吸收借鉴国家的通行做法。还有部分公开,可能有一个信息需要区别,里面有的能公开,有的不能公开,所以信息本身要进行处理。在国外可以看到,公开一个文件,在很多重要的段落涂上,这个部分是不能公开的。

    总的原则是以公开为原则,不公开为例外。我们国家其实已经确立了这个原则,公开是原则,不公开是例外。所谓不公开包括不同的情况,比如说国家秘密的,比如说个人隐私、商业秘密。其实还包括正在执法过程当中的过程信息,还有一些和公众无关的内部管理信息等等,就是这些例外。这些例外在各国是通例,所以我想,该公开的要把它公开,该保密的,该不公开的,还不能公开。

    尤其比如说除了国家秘密之外,像个人隐私,政府机关手里有大量公众个体个人信息,这种信息也不能公开。对于企业来说,企业的商业秘密当然也不能公开。对于一个正在侦办当中的案件,当然这个信息业不能公开。所以这是一个平衡,但是原则非常明确,一定是公开是原则,不公开是例外。

责任编辑:程冲

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