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周汉华:政府信息公开三年多来成绩令人瞩目

发布时间:2011年09月15日 11:42 | 进入复兴论坛 | 来源:中国网络电视台


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9月15日上午10点,中国社科院法学研究所研究员周汉华做客中国网络电视台谈信息公开与个人信息的保护。

    中国网络电视台消息:中央文明办、中央外宣办、工业和信息化部、公安部、文化部、广电总局、新闻出版总署在全国组织开展创建"文明网站"活动,促进互联网精神文明建设,营造文明的网络环境。9月15日上午10点,中国社科院法学研究所研究员周汉华做客中国网络电视台谈信息公开与个人信息的保护。

    主持人:可以说在政府信息公开这条路上,网络也是提供了很大的平台。《条例》实施到现在,我们国家信息公开处于什么样的现状?

    周汉华:条例实施三年多简单说就是两句话,取得的成绩还是非常令人瞩目的。尤其我们考虑到,我们这样一个国家有2000多年封建传统,建国之后也是长期计划经济体制。这样就造成我们行政权力过大,或者说权力没有得到有效监督这样的情况。以及我们传统上所讲的,法不可知则威不可测。在这样一个历史传统的情况下,我们能够接受公开的观念本身就是一个巨大的历史进步。应该说《条例》的制订体现了党和国家改革的决心和意志,应该说这是一个很重大的战略性决策。而且信息公开倒逼着很多制度向前发展。三年之后我们看,比如说网络上讨论三公公开的问题。讨论其他方面,比如说养狗费用、高速公路收费等等。我想这都属于倒逼机制所形成的。《信息公开条例》实施之后很多地方处于注目进步,比如说观念上的改变,这就是一个很大的进步。尤其政府官员观念上认为不公开是原则,公开是例外。如果要申请一个政府信息公开先得问一下为什么要。抱一种怀疑的态度,不愿意的态度。

    但是经过三年之后,尤其在温家宝总理高度关注下,国务院一直推动这个事情。现在以公开为原则,不公开为例外这样一种观念已经深入人心。政府官员也普遍接受了这样一种观念,所以我认为观念上的改变是一个很大的进步。

    另外,在具体制度层面上,各个政府机关普遍通过政府网站这样的形式来主动公开了大量信息,这是一种进步。另外我们还在设施上,信息公开查阅点、档案馆、图书馆,怎么公开信息制度逐步到位。另外就是依申请公开,以前是没有的,一直到了《条例》实施,才有依公开制度。这也是取得了不错的成绩,各个地方依申请公开的制度逐步在增加,这是第二方面的进步。

    第三方面的进度,相应的配套制度在逐步落实和完善。包括不久前,最高法院也公布了《关于审理信息公开行政案件司法解释》实践当中,政府机关之间信息协调制度,信息发布的审查制度,逐步有一些地方,通过地方性立法引入社会评价制度。包括我们现在每年信息公开的联报制度,每年到三月底四月初媒体就会公开各个政府信息公开联报发布得怎么样了。这是我们三年多以来主要的成绩。

    另外一个方面确实也应该看到,实践工作当中,信息公开成绩其实还是非常初步的,在很多方面信息公开还面临举步维艰的局面。就主动公开来说,应该说现在很多主动公开的信息还不是老百姓特别关心的,跟老百姓生活密切相关的,我想这距离《条例》所要求的,但凡老百姓关心的公共事务都要公开,这还有距离。我们有很多政府机关或者政府官员不太适应依申请公开这种形式,所以觉得这个也不能公开,那个也不能公开,观念上和做法上还有一些没有完全转过来。我想这个在实践当中也是一个比较突出的问题。所以往往到一些核心的,到一些争议比较大的时候,考验信息公开的时候,有些个别地方政府部门就接受不了这个考验了。

    第三个就是相应制度没有完全配套到位。信息公开制度其实是一个倒逼制度,它会对整个政府结构带来挑战。首先,比如说我们公开以后呢?我们还记得前两年曾经有过审计风暴、环评风暴。审计风暴、环评风暴或者说其他形式的信息公开,三公公开都公开了,大家就会问,公开以后怎么办?花这么多钱,审计当中有这么多问题,怎么解决?公开只是末端环节,要解决这个问题,其实是体制上盘根错节,多种原因造成的。不是公开之后马上就能解决,所以形成配套制度上相应比较缺乏。

    第四个方面,还是一个观念的问题。现在虽然说以公开为原则,不公开为例外,在党中央、国务院的文件里边反复得到重申。但是在实践当中,真正要让我们的政府官员,让这些人民公仆能够自觉自愿转变这个观念其实还有很长的时间要走。我想信息公开三年多来成绩确实令人瞩目,但是面临的问题非常大,挑战还很多,很多方面甚至面临举步维艰的局面。

责任编辑:程冲

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