行政复议法拟扩大受案范围有望对红头文件说不_新闻台

　　有媒体曾报道，湖北公安县政府出台“红头文件”，对抽什么烟、抽多少、完不成任务怎么处理……这些问题作“明文规定”。全县一年计划抽烟23000余条，如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。

　　不满汽车尾号“限行令”、认为政府的“征地批复”不合法、公务员不服人事奖惩决定、学生质疑学校“不授予学位”……这些在现行《行政复议法》下可能得不到受理的争议，未来一两年内有望“状告有门”。

　　目前，国务院法制办正在考虑扩大《行政复议法》的受案范围。国务院法制办副主任郜风涛近日提出，准确界定“具体行政行为”，考虑将全部抽象行政行为、行政机关的内部行政行为、“公法人”行为、事故责任认定等行为纳入行政复议范围，并加大对“行政不作为”争议的救济渠道，将是此“突破点”上应重点研究的六个问题。这些修改对老百姓意味着什么？中国青年报记者采访了中国政法大学副校长、行政法教授马怀德等专家。

　　对“限行令”提出行政复议

　　这意味着，诸如北京汽车尾号“限行令”等有争议的“红头文件”，权利受到影响的市民将来有望不必亲经“受罚”，就能直接申请行政复议。2008年9月21日，北京市政府以一纸《北京市人民政府关于实施交通管理措施的通告》(以下简称“限行令”)等文件，使“限行措施”成为“常态”。一项涉及数百万人利益的公共政策，在民意缺声的背景下出台。有评论认为，“限行令”部分剥夺了个人所有物的使用权，其规定“限行”及处罚的法律依据并不充分。

　　近年来，形形色色的问题“红头文件”屡见不鲜。河北东光县文教局曾下发“红头文件”要求小学报名要持父母编制证；湖北汉川市政府办公室曾以“红头文件”名义，要求全市的公务招待都用某种特定品牌的酒；河南沁阳市为吸引投资，更曾在3年内出台了5个“红头文件”，规定投资5000万元者开车违法不罚。发布问题“红头文件”等抽象行政行为，比具体行政行为更具危险性和破坏力。马怀德教授表示，正是着眼于解决此问题，《行政复议法》修改时正在考虑把全部抽象行政行为都纳入复议范围。

　　征地批复不应“模糊”难诉

　　征地批复，尽管其直接影响一些特定相对人的权益，但法律未对“具体行政行为”的内涵和外延予以明确界定，导致认识不统一。在复议实践中，有些复议机关将这一应当纳入行政复议渠道解决的问题排除在受案范围之外。还有的行政机关借此规避法律法规，故意在作出的具体行政行为中不明确特定的相对人，以规避行政复议的法律监督。“比如拆迁决定，一个村子或者小区都要拆，它针对的人是不是特定的呢？说它不特定，它就是针对这2000户的；说它特定，这2000户随时可能发生一些变动，今天下的拆迁决定，明天就可能搬走了一些人。”马怀德告诉记者。

　　马怀德教授同时指出，这类问题虽有争议，但在理论界和实务界已基本达成共识：“对‘特定相对人’的理解不应太过狭义，在我看来，只要对某一时空内相对特定的老百姓的权利、义务有影响的，都应该算具体行政行为，都要接受《行政复议法》的监督。”

　　人事处理决定纳入复议范围

　　我国现行的行政复议制度，将“行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定”等内部行政行为，排除在行政复议审查范围之外。针对此，很多学者提出，应当把人事处理决定纳入到行政复议范围之内。

　　2005年，《北京青年报》报道过这样一则新闻：刚被商务部录用为公务员一年的唐女士在怀孕后，收到了商务部取消自己公务员录用资格的决定。因不服这一“内部决定”，唐女士将商务部告上法庭。但北京市东城区人民法院裁定认为，她属于商务部录用公务人员，争议应向商务部同级人民政府人事部门申诉，不属于法院管辖范围，因此驳回唐女士的起诉。

　　马怀德教授表示，商务部对唐女士作出的内部行政行为，是修改《行政复议法》考虑纳入受案范围的行为。“人事处理决定涉及国家公务员的切身利益，将其排除在行政复议审查范围之外,剥夺了公务员作为公民的法定救济权利。”马怀德教授认为，从世界很多国家的经验看，行政机关的内部人事争议大多属于法律争议，“既然是法律争议，就应该纳入法治解决的渠道。”

　　对“行政不作为”引入救济措施

　　现行《行政复议法》通过列举方式将行政不作为的行政复议救济范围，界定在侵犯个人利益的具体行政不作为上。目前，通过行政复议加大解决因行政不作为引发的行政争议力度，已成为理论界和实务部门的共识。“自从行政问责制度建立以后，一些行政机关为了避免担责任，会有意绕开职责，不履行或者不正确履行职责，政府拿着纳税人的钱却不干公共机构的事，影响很恶劣。”马怀德教授告诉记者，“该立案侦查的不立案，该救助的没采取有力措施，食品、药品监督管理上存在重大失职，受不了夜间施工的噪音而打电话给城管，却迟迟不来，这些都是行政不作为的具体表现。”马怀德教授表示，“对于这些‘不作为’之举，不应是简单问责的问题，还要把它们纳入行政复议的范围。”

　　“对老百姓而言，打赢一个行政复议可能旷日持久，甚至拖个一年半载。但老百姓因为‘不作为’申请复议的情形，往往又比较紧急，错过了有效时间就没有意义。”他因此建议，为解决这一矛盾，加大对“不作为”复议的救济力度，不妨引入“临时救济”措施。据《中国青年报》

责任编辑：郭思宇