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本刊记者 肖翊I 摄
《中国经济周刊》记者 孙维晨|北京报道
谁将成为新一代西部大开发时代的新引擎？但凡西部有实力的城市或经济区都跃跃欲试。
早在2010年5月份，中共中央政治局召开会议，研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施，并计划将西部大开发放在国家区域协调发展总体战略的优先位置，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，对西部进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。
2010年7月5日至6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议，在新的历史起点上再次布局西部地区发展。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上指出，西部大开发事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族的伟大复兴，今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。
多引擎取代“单一动力”
从2010年底开始，西部各大城市纷纷公开自己力争“西部新引擎”的目标。
今年4月，国务院正式批复《成渝经济区区域规划》。随着这一消息的公布，西部各地区争夺领头羊地位的竞争更加激烈。
重庆和四川媒体连续报道认为，“规划建设中的成渝经济区约20.6万平方公里，包括四川15个市和重庆31个区县，区域总面积20余万平方公里，人口和GDP总量均占西部地区的近三成，是西部地区产业基础最好、科技实力最强、发展潜力最大的区域。”“成渝经济区，西部大开发的新引擎，中国新的经济增长极。打造这一‘新引擎’，将有力推动新一轮西部大开发和西部经济发展高地建设。”
就在成渝经济区成立后不久，《关中-天水经济区发展规划》也被国务院正式批准实施，媒体将其称为“西部三个重要的增长极之一”，“西部大开发新引擎”。
这个经济区提出的目标是，以“依托、整合、错位布局、集群化发展”为路径，与西安、咸阳两市现有产业错位发展，组团之间实现互补，培育壮大战略性新兴产业，发展低碳节能环保产业、高端制造业、高技术和现代服务业，改造提升传统产业，构建特色鲜明的现代产业体系。
更加深入腹地的新疆柴达木盆地，一份争做“西部发展新引擎”的计划也正在逐步实施。从2011年起，柴达木将全面铺开六大循环经济产业项目和基础设施建设。“十二五”期间，柴达木将完成固定资产投资3000亿元，到2015年试验区地区生产总值将达1000亿元，工业增加值将达800亿元。
相关分析人士认为，随着新一轮工业项目建设高潮的掀起，柴达木——这个已变身我国最大循环经济试验区的“聚宝盆”，将成为我国西部区域发展的“新引擎”。
相对于这些后起之秀，“经济”功底深厚的内蒙古则更有冲动。特别是具备“羊、煤、土、气”深厚自然资源的鄂尔多斯[16.59 -0.36% 研报]，也早已踏上全面发展的道路。这个城市不仅继续发挥着能源优势，还不断借助外力科技实力提高对能源的使用效率。同时，在文化领域和金融领域等作出不同尝试。
为什么这么多城市和地区都在争夺“新引擎”？
中国行政体制改革研究会秘书长、原国家行政学院公共管理教研室教授汪玉凯在接受《中国经济周刊》采访时表示，“新引擎”的地位可以起到聚集效果和放大效果。“一个地区或城市如果能够成为西部大开发的新引擎，那么这里将吸引大量优秀的人才、企业资源、投资资源，以及政策资源。”
汪玉凯说，成为西部发展新引擎之后，其所得到的各种资源将被放大，从而带动该区周边地区发展。“比如鄂尔多斯成为新引擎，它就可以带动内蒙古其他有待发展的地区。可以把一些资源转移到这些地区使用。”
尽管西部各地区都在争先恐后地竞争“新引擎”的位子，但是有学者提出，西部大开发不应该只有一个引擎，应该是多个引擎共同发展。因为只有这样才能更加全面和迅速地让各地区均衡发展。
新引擎应“专业对口”
纵观各方争夺“新引擎”的目标，大而全的远景让人司空见惯。汪玉凯认为，西部地区本身工业基础较为薄弱，且发展不均衡，一些城市目标虽好但是更应该契合实际。
他以鄂尔多斯为例指出，鄂尔多斯要打造西部发展新引擎不必拘泥于行政区域的划分，应该与陕西榆林地区进行联手，以实现资源互补和资源联合，在原有自然资源的基础上加快资源集约发展，提高能源开发和利用等技术水平。“在此基础上，再发展其他产业。”
目前，世界第一条500万吨煤直接液化生产线，国内第一条48万吨煤间接液化生产线，国内最大的300万吨煤制二甲醚生产线，具有国际先进水平的天然气制甲醇生产线、尿素大化肥生产线等诸多项目，在鄂尔多斯落户；此外，达拉特旗亿利PVC工业园是我国目前最大的循环经济示范园区；鄂尔多斯还是全国首个超亿吨级现代化煤炭生产基地、全国科技创新试点城市、煤液化基地、国家新材料成果转化基地。
同时，鄂尔多斯正在实施“双百亿工程”，打算培育和建设一批具有产业链条长、集聚效应强、产业规模大的工业园区，按照规划，到2013年营业收入超百亿元企业要达到30户，营业收入超百亿元园区要达到19个。
内蒙古大学经济管理学院教授邱济洲在不久前接受媒体采访时说：“实现这一能源金三角战略，需要处理好输出原材料初级产品与调整产业产品结构、发展深度加工的关系；处理好开放、开发、发展的关系。”
他认为，资源的开发必须是开放型的，必须放到国际、国内大市场中经受考验和选择发展。因此，鄂尔多斯乃至内蒙古应以国家大项目为区域经济社会发展的“成长点”或“发展极”，充分发挥它们的扩散作用，带动全区经济的发展。
北京大学人力资本研究所研究员易鹏撰文指出，鄂尔多斯凭借其过于突出的资源禀赋，不出意外，在“十二五”期间鄂尔多斯很有可能超过西安成为西北地区GDP的老大。
他认为鄂尔多斯应该加速建设基础设施建设，成为西部重要的交通支点。同时为了延伸鄂尔多斯资源的产业链，实现煤炭更多的就地转化，还要加快推进智能电网、特高压输电线路这样的电力基础设施的建设力度。其次要尽快破解结构性水资源缺乏的问题。第三要大力发展金融业。
易鹏认为，金融业并不消耗自然资源，也无须密集劳动力，非常适合鄂尔多斯的区域气矿。鄂尔多斯完全可以将其定位为西北的金融中心。一方面可以大力发展区域性的银行、小额贷款公司、村镇银行。另一方面要将民间高达2000亿的资金，通过PE、VC等股权投资基金的形式，汇聚起来，既投向本地的产业，也要投向全国各地的产业，打造出又一个温州资金流动的新版本。在这其中，政府可以通过设立引导基金的方式，放大民间资本进入的规模。
他建议鄂尔多斯应努力将榆林、宁夏这能源金三角地区的资金，更多地汇聚到鄂尔多斯。“要做更大区域的金融中心，先做能源金三角的金融中心。”
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