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7月25日，山东任城监狱干警对罪犯进行传统文化教育。
张国华摄
7月26日，山东淄博监狱五监区组织罪犯学习法律。
夏凯摄
当前，全国监狱、劳教（戒毒）系统正在开展规范化管理年活动。山东的特色是通过制度将规范化要求落实到狱政管理、监狱执法、教育改造等方面。从去年开始，山东省监狱管理局对2000年至2010年下发的规范性文件全面进行梳理，对不符合规范化管理和过时的制度进行重新制定和修订，废止过时文件51件，新建立规章制度26件。
7月26日，一份山东淄博监狱的警务督察情况通报送到了监狱长毕可敬手中。
在“存在问题”一栏中，毕可敬发现“干警未按规定着装，在着警服时赤脚穿凉鞋”、“监区点名记录不规范”等内容，他立即要求干警按整改要求，加强警容风纪管理，严格按规定着装，规范点名汇报程序，点名次数、间隔时间都要求记录在案。
这样的警务督察情况通报制度，随着全国监狱系统规范化管理年活动的开展，已覆盖到山东省各个监狱。
山东省司法厅厅长程辉认为，监狱作为刑罚执行机关，执法公正规范是正确执行刑罚的基础，也是改造罪犯的前提。规范化管理，就是要把制度上的规范变成行为上规范，规范是对制度的固化。
规范狱政管理
今年共组织应急演练334次，排查安全隐患3117起，已整改3038起
发现一名罪犯下落不明，立即启动防脱逃预案：调派警力在监狱外围各门口设卡堵截，关闭会见室通道，加强狱墙制高点巡逻，立即清点罪犯人数……
这样的实战演练，仅今年全省共组织应急演练334次，排查安全隐患3117起，已整改3038起。
山东省监狱监狱长齐晓光介绍，以前监区定期或不定期搞应急处置突发事件演练，现在每季度第一月的固定日期都要搞一次演练，这是雷打不动的规定。通过演练，震慑了罪犯，提高了干警处置突发事件的能力。
针对事关社会稳定大局的监狱安全，山东省监狱系统健全“防控、排查、应急处置、领导责任”四项机制，完善集管理、防范、控制于一体的监狱安全管理体系。省监狱局制定的《关于加强监狱安全管理工作若干规定》，详细规定了立体防范、精细管理、预警机制等；《关于罪犯外出就医管理规定》，则进一步强化了防止罪犯脱逃的措施。
毕可敬对于规范化建设的最大感受是：有章可循。“以前监狱带罪犯外出就医，我如果觉得这个罪犯比较危险，就会多派几个干警。现在制度规定罪犯外出就医，必须有4个干警带着；以前审批程序比较简单，带罪犯外出就医只需报监狱领导批准，现在还得先由监狱医院院长提出申请。”
前几年，有名70多岁的罪犯病死在监狱，可家属怀疑是监狱没有及时治疗，“这件事折腾了好长时间，给我们带来了深刻教训，现在我们对危重病罪犯的救治过程实行全程录像，留下证据，以防发生不必要的纠纷。”运河监狱监狱长王广海深有感触地对记者说。
邹城监狱政委孟新华介绍，为了确保监狱周界电网安全运行，现在规定每年必须请有资质的机构检测一次，而原来则是检测时间和机构都没有明确要求，电网安全没有保障。
规范监狱执法
各个执法岗位、执法环节的执法行为被纳入规范之中，确保每一项执法行为有据可依
7月26日上午11时，淄博监狱五监区正在组织罪犯学习监狱法和有关法律法规。
“大家有什么疑问可以提出来。”干警邢宝军请罪犯发言。
“我有技术革新，能否减刑？”
“按法律规定，有技术革新的可以申请减刑，我们将请有关部门进行认定，再报减刑委员会决定。”
“明白了。”
“希望大家都向他一样，主动学习、掌握技术，争取获得减刑。”干警们除了解答罪犯的疑问外，还不忘对他们及时进行教育。
在干警眼中，通过倾听来自罪犯的“声音”，可以了解罪犯的心态，同时也可改进和完善监狱执法。
翻开山东省监狱管理局2011年6月制定的《刑罚执行工作规范》和《刑罚执行文书规范》，记者看到，罪犯从收监到考核奖惩、减刑假释、保外就医，直到释放，工作流程具体细致、操作性强，同时还配有57种执法文书规范使用的基本要求，并附有填写说明和制作示例，简便实用。可以说是各个执法岗位、执法环节的执法行为都被纳入规范之中，确保了每一项执法行为有据可依。
监狱在减刑假释环节是否严格公正执法，最受社会关注，为此，山东省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅共同下发了《办理减刑假释案件实施细则和审理减刑假释案件适用听证程序的暂行规定》，减刑假释中的每一个环节都有明确规定，具有很强的操作性。
目前，山东省各监狱都能做到严格依照法定标准和程序操作，对于减刑假释、保外就医等，坚持集体研究、逐级审批，做到办案程序规范、奖罚有理有据、标准合法统一、手续齐全完备。如：以前罪犯只有在入监时体检一次，现在为了防止罪犯猝死，及时普查罪犯是否存在心血管等疾病，规定监狱每年必须对罪犯进行一次体检，并建立健康档案，以便将来发生因疾病或死亡引起纠纷时有据可查。
任城监狱从2004年成立起就作出了两项承诺：不出现一起不公正的减刑假释案件；不出现关系犯、人情分。为此，任城监狱每月由刑罚执行科干警和检察院驻监狱检察室人员共同对罪犯的计分考核、减刑假释等情况进行监督检查。
规范教育改造
教罪犯如何做人，将被动接受改造变为主动接受改造
“感恩每一滴水珠，它把我滋润；感恩帮助过我的人，使我感受善良……”
7月24日晚8时，一场特殊的文艺帮教晚会在任城监狱操场举行。由济宁孔子礼仪文化学校师生与罪犯同台演出《感恩一切》。
坐在记者身旁的监狱长王文杰介绍，用文化的力量改造影响罪犯，并融入到其改造生活中，是任城监狱规范教育改造的一种有益方法。仅今年任城监狱就邀请孔子研究院专家9次来监狱举办儒家伦理与个人修养专题讲座。在王文杰看来，“规范是硬性规定，具有强制约束力，但罪犯本身有抵触情绪，我们探索通过采取优秀传统文化的教育方式，教罪犯如何做人，将被动接受改造变为主动接受改造。”
王文杰举了一个很小的事例：过去罪犯用餐后餐巾纸随地乱扔，现在都知道统一放垃圾箱了，这说明通过我们的传统文化教育，罪犯知道什么是规范，从而影响其思维和行为方式。
现在走进任城监狱任何一个监区，都可见到监舍的墙上张贴着《论语》和二十四孝图等，中华民族的传统文化气息无所不在，如果不是窗外的高墙电网，记者还真以为到了一所礼仪学校。
“我之所以入狱，最重要的一条是丧失了最基本的道德准则。”罪犯这样说道。
“以前罪犯对抗改造，在监狱里互相打架，现在这些现象都没有了，罪犯服管了。”干警这样评述。
站在二十四孝图下，罪犯苏某含着泪动情地说：“孝乃百善之首。以前在外面，总以为给老人买身衣服就是孝，现在才知道犯罪本身就是最大的不孝。”
以考评保规范
执法是否规范，得通过考评指标体系来检验
一块木板，一边站着罪犯，另一边则站着干警，干警必须通过罪犯的声音来判断是哪一名罪犯。这是聊城监狱今年推出的每月一次的先进管教干警评比活动中的“语音点名”。
“只有和罪犯多谈话，才能熟悉他们的声音。通过多谈话，掌握罪犯的大量信息，有助于干警有针对性地对罪犯进行教育和引导。这种考核方式直观、可量化，比如有20个罪犯，你有2个没有答对，考核时就要被扣两分。”聊城监狱监狱长李正义如此解释这种考核方式的意义。
罪犯陈某说：“以前干警每月找我谈一次话，现在每周都要找我谈话，慢慢地我对干警的抵触情绪就少了，有什么心里话都愿向干警说。如果当初有人这么关心我，我也许就不会犯罪了。”
“语音点名”只是规范化建设中一个很小的内容，聊城监狱最出彩之处还在于今年1月1日实施的“一个体系（网格状执法考评指标体系）、三个机制（工作机制、激励机制、保障机制）”的执法考评模式。
李正义每每说起这套执法考评模式总是头头是道，“该模式以刑罚执行为主线，整合执法考评体系，创设执法考评流程，突出刑罚执行监督，强化了执法过程管理。执法是否规范，得通过考评指标体系来检验，而考评指标体系的检验，又得靠三个机制来保障，它们之间是相辅相成的关系。”
“规范化管理重点是解决不规范的问题。我们推出的所有措施都是为了保证监狱执法公平公正，确保罪犯改造质量不断提高，最终目的是降低刑释人员的重新犯罪率。”山东省监狱管理局局长王本群这样看待规范化建设。
全国监狱劳教（戒毒）系统开展规范化管理年活动（延伸阅读）
各地共派出督导组632个，开展专项检查666次
本报北京电 今年3月起，司法部在全国监狱和劳教（戒毒）系统部署开展了为期一年的监所规范化管理年活动，要求各级司法行政机关从增强规范化管理意识、规范狱（所）政管理、规范监所执法、规范教育改造、规范设施和经费管理、健全完善监狱劳教管理制度体系和工作机制、规范监狱劳教人民警察队伍管理等七个方面开展规范化管理年活动。
据了解，该专项活动分为准备、学习培训、实施和总结验收四个阶段，每个阶段均有明确任务和具体安排。目前，活动正处于组织实施的关键阶段。
据统计，活动开展以来，在学习培训阶段，各地切实加强干警对有关法律、法规、规范性文件和管理制度的学习和培训，举办培训班5000余期，培训37万余人次，并制定了考核标准，通过统一考试等有效措施对学习成果进行检验，增强了学习培训效果；在实施阶段，各地认真总结、归纳、提炼好的经验和做法，及时做好相关制度的立、改、废工作，对照司法部规范化管理年活动实施方案所列内容，共废除规章制度3419项，修订6366项，新建5256项，健全完善制度体系和相关工作机制，形成了靠制度管人、按制度办事、用制度规范工作的有效机制。
同时，司法部还专门派出近20个检查组，对170个监所安全稳定工作进行大检查，把规范化管理年活动作为检查重点，对于排查出的问题隐患，目前正在全面督促整改落实。各省（区、市）司法厅（局）和监狱局、劳教局（戒毒局）也都成立了督导组或指导组，各级司法行政机关共派出督导组632个，开展专项检查666次。
目前，规范化管理年活动已取得阶段性成效，广大监狱劳教干警维护安全稳定、公正廉洁执法的能力不断增强，监狱和劳教、戒毒执法标准和执法流程进一步细化和规范，执法责任进一步明确，执法监督体系进一步完善，执法公信力得到进一步提升。
（朱安奇）
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