山东济宁脱离资源窠臼谋求可持续发展_新闻台

图为华勤集团10万吨钢丝绳生产线。

　　刘建新　赵磊摄

　　6月21日，山东省济宁市节能考核奖励大会公布："十一五"时期济宁节能工作取得可喜成绩，超额完成山东省下达的任务目标，被省政府授予全省"十一五"节能突出贡献单位，记集体一等功，2010年度综合考核满分、并列第一名。市委书记张振川说："取得这样的成绩，得益于紧紧把握结构调整的主线，加快构建节约型产业体系，提升战略性新兴产业规模档次，改造提升传统产业，实现节能降耗与发展方式转变互促并进。"

　　济宁市经信委负责人介绍，"十二五"期间，济宁将重点发展战略性新兴产业，重点方向是高端智能装备制造、航空航天装备、海洋工程装备、轨道交通装备等。4月23日，小松（山东）主机扩产项目在济宁高新区正式奠基。当日，济宁同时开工80个高新技术项目，开启结构转型新的帷幕。

　　摆脱煤炭依赖　致力结构转型

　　济宁既往的发展，过多依赖资源。农耕时代，一条大运河拉动济宁的商业、手工业发展，使之成为繁华一时的"江北小苏州"；进入工业时代，探明储量270亿吨的煤炭为济宁提供了强劲的发展动力，全省八大煤炭企业一拥而入，年产煤炭8000万吨，带动电力、机械等产业门类快速成长，使之在鲁南地区地位凸显。

　　正值煤炭产业发展的青壮年期，2006年，济宁新领导班子上任便提出：依靠资源的发展不可持续，煤挖完了怎么办？他们注意到经济学上的"资源诅咒"现象，即资源富集的地区相对发展水平较低、发展速度较慢，原因是资源在提供生存发展条件的同时，也窒息了创造活力和扩张冲动。济宁作为资源优势城市，要打破"资源诅咒"，跳出 "矿竭城衰"的怪圈，必须主动转型，冲破煤炭"围城"。

　　2007年初，济宁市十一次党代会确立了"以经济战略转型为主线"的发展思路，由此开始了转型发展的探索和实践。

　　2007年7月，济宁市召开科学发展观现场观摩会，时任市委书记孙守刚提出：煤炭企业项目一个不看。

　　连续3年开展思想大解放活动，济宁各级领导开始正确看待资源、产业和增长，破除制约转型发展的思想障碍。通过结构转型，为济宁可持续发展寻找新动力，成为干部群众的广泛共识。

　　3年过去，济宁煤电"一业独大"的格局已被打破。到2010年初，在煤炭产量没有增加的情况下，济宁市经济总量增长57%，财政一般预算收入增长70%，制造业增加值翻了一番，高新技术产业增加值增长2倍多，万元GDP能耗下降15%。济宁经济格局出现"三大变化"：先进制造业超过煤电产业占据主导地位，煤电产业占比下降8.4%，下调到35%以下；高新技术产业超过工业增速，占工业比重达33%以上；服务业增加值年均增长15%，贡献份额提高到33.6%，产业结构更趋优化。

　　去年12月，承载着济宁转型梦想的济宁高新区晋升国家级高新区，成为济宁转型道路上的标志性事件。

　　发展光电产业　照亮转型新路

　　经济转型的核心是转变发展方式。战略性新兴产业的引进培植，决定城市的未来。以光电产业等战略性新兴产业为引领，是济宁转型的首选路径。

　　与台联电的深入合作被认为是济宁转型过程中的大手笔。济宁高新区管委会主任佘春明介绍，从2008年起，济宁按照山东省与台湾联电集团签署的总体合作框架，积极与联电集团对接洽谈，并通过联电与晶元、宏齐、宝霖等行业顶尖企业展开深度合作，在济宁高新区设立联电科技园，短期内成立了14家新能源、新光源公司，投资额超过8亿美元。

　　目前，济宁形成"蓝宝石衬底材料—外延片—封装—应用"LED产业链和"薄膜（硅片）—太阳能电池及组件—光伏电厂及建筑一体化应用"光伏光电两大产业链，集聚了世界先进的技术、人才、产品。总投资5亿美元的复合半导体晶元制造项目，正在进行施工设计和开工准备；全球排名第一的台湾欣兴电子集团印刷电路基板项目正在加紧筹备。去年8月，济宁高新区被科技部命名为国家光电产业基地。

　　设立引导资金，加快产业集聚。济宁创设5亿元新兴产业引导基金，实施总投资336亿元的181个项目，聚集了LED、光伏、动力电池、物联网传感和传输元器件等项目。此外，济宁动力电池产能年底可达2.6亿安时；物联网产业实施"感知三孔"等25个示范应用工程，产业链节点企业发展到106家，规模达70亿元；年内，战略性新兴产业销售收入增幅将突破35%，总量达到350亿元。

　　传统工业的改造升级，是经济转型的重中之重。济宁实施"千户企业改造提升工程"，近3年工业技改投入增幅平均在40%以上，去年增幅达到73.6%，占工业总投资的57.1%，年内技改投入完成500亿元。集中培植的"四大千亿级产业"中，能源工业、装备制造业年底将达千亿规模，煤化工、食品工业可达500亿规模。重点发展的生物、医药、造纸、纺织服装、电子信息、新型建材"六个优势行业"，规模可达1200亿元。2年内，全市工业可实现规模、效益比2008年"双倍增"。

　　在做"加法"的同时，济宁着力做好"减法"。近3年，全市淘汰49万千瓦小火电、272万吨水泥、2.6万吨钢铁、18万吨焦炭，提前完成"十一五"落后产能淘汰计划。今年再淘汰19万千瓦小火电、100万吨水泥、12万吨钢铁、80万吨焦炭、6万吨烧碱、6万吨合成氨、2万吨酒精。

　　在转型过程中，济宁加快补齐服务业"短腿"。近3年来，服务业投资占规模以上投资的比重在40%以上，投资增幅保持在30%以上。今年，开工建设总投资222亿元的53个重大文化旅游项目，其中过亿元的35个、过10亿元的8个。曲阜新区文化产业园成为全国四个国家级文化产业示范园区之一。

　　建设鲁南现代物流中心，是济宁的一个梦想。通过推动亿吨级运河港口群规划建设，打造"运河物流"品牌，大运河将成为内河集装箱和临港物流大动脉：全市布局"一干多支"主支流航道和8大港区31个作业区，3—5年内综合货物周转量将突破1亿吨。马来西亚森达美集团投资10亿多元建设的森达美港口已有两个作业区投入使用，还有4处码头正在建设。投资49.6亿元的豪德鲁南商贸城、投资3.5亿元的嘉祥恒生铁水联运项目开工建设，投资10亿元的任城医药物流园、投资2.6亿元的交运海天物流建成使用。

　　按照"中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进"的思路，济宁调整修编了城市总体规划，加快城市化转型。北湖生态新城、东部科技新城、济北新区、运河经济带"一城四区、竞相发展"，大跨度拉开城市框架，集中突破城市规模小、承载功能低、聚集能力弱的问题。同时，加速济宁市区、兖州、曲阜、邹城、嘉祥五大板块同城化步伐，"半小时核心圈"雏形显现。到2015年，五大组团城市人口规模可达250万，建成鲁南经济带和淮海经济区中心城市。

　　注重科技创新　传送不竭动力

　　济宁加强转型要素支撑体系建设,突破影响转型的"瓶颈"，补足"短板",力图为转型提供强大"续航"能力。

　　以建设创新型城市为目标,强化科技支撑。3年内，济宁筹集10亿元用于知识创新工程。紧贴主导产业推进研发机构、孵化中心、重点实验室等平台建设,创建了鲁南煤化工研究院、鲁南工程技术研究院。以此为载体,计划用3年时间与国内外大学大院大所大企业合作新建研发创新平台100个以上。发挥各类园区的载体功能和企业主导作用,推进技术联盟,建成了4家国家级重点实验室, 46家省级以上工程技术研究中心,10家院士工作站, 6家博士后工作站,成为全国科教兴市先进市、国家知识产权试点城市。今年前三季度,全市高新技术产业产值1051.4亿元,占规模以上工业比重达到35.2%。

　　实施人才资源强市战略,强化人才支撑。启动了"引进海外高层次人才511计划",计划用5年时间,引进100名海外高端创新创业人才,建设100个高层次研发平台和创新创业基地。实施"百名博士引进工程"、"千名优秀人才引进计划"及"圣地学者"、"圣地英才"系列工程，3年引进硕士以上研究生1400多人,其中博士85人。

　　不断优化发展环境,为转型提供有力支撑。成立实体运作的优化发展环境工作委员会,持续加大发展环境的综合整治力度。特别把干部作风作为最重要的"软环境"来抓,连续4年每年一个主题,坚持从严抓作风、"开门"抓作风、从细节抓作风,"群众监督评议团"走访暗访,加大领导干部信息公开力度,向社会公开市县两级党政领导班子和领导干部工作分工、包保重点工程和项目。在市直部门开展公开承诺践诺活动,社会各界代表进行现场评议并全程电视直播。开展了"十佳十差窗口单位"和"十佳十差中层干部"评选活动。机关效能和干部作风的转变,有效带动了发展环境的整体提升。

责任编辑：魏铮