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（新华调查）郑州：渔家乐“扎堆”黄河堤防 “多龙治水”埋重重隐患
新华网郑州8月4日电（记者张兴军）近年来位于郑州花园口附近的黄河堤防沿线，悄然“变身”发展成了一条渔家乐走廊。眼下正是黄河防汛的关键期，红火的渔家乐生意隐藏着河道行洪、环境污染等诸多隐患。在这块多年难以根除的“牛皮癣”背后，则是“多龙治水”所形成的监管困局。
黄河堤防成渔家乐走廊
47岁的蓝建州是郑州市惠济区花园口镇南月堤村人。早在2005年，依托靠近黄河的地理优势，蓝建州就利用渔船做起了水上渔家乐生意，两年后搬迁到岸上。
蓝建州的饭店位于黄河花园口段大堤内侧的东大坝上，该大坝属黄河控导工程，为控制引导河水流路而建。记者粗略计算，东大坝沿线近1公里内，渔家乐饭店多达10余家，有的甚至直接建在河滩上。不大的院落、临时搭建的简易房、加上十多张桌子和一些小木凳，成为这些渔家乐的“标准配置”。
从东大坝出发，沿黄河大堤向花园口方向行驶，有如进入一条渔家乐走廊，有的饭店就立在大堤上堆放的防汛石料附近。在10公里外的大堤内侧南裹头险工处，数十条渔船扎堆停靠在岸边，一律红色顶棚，彩旗飘扬，船上摆满大大小小的餐桌，场面十分壮观，饭店服务员纷纷跑到大堤上招揽生意。
一名张姓船主介绍，整个南裹头附近的渔家乐有10多年历史，多为来自信阳的渔民经营，目前已经发展到10多家近200人，90多条渔船。“我家有6条船，现在夏天是旺季，平均每天得做30多条鱼，双休日的时候生意更好，要忙到晚上12点。”
蓝建州告诉记者，除了农忙和冬季天冷时，渔家乐常年开张。“正常情况下，每天有5到6桌生意，每桌消费最少在200元，周末的时候生意更好，已经远远超过种地收入。”
防汛环保埋隐患
郑州市惠济区文化旅游局提供的材料显示，由于独特的区位优势和自然资源，近年来该区大力发展城市近郊游，其中黄河花园口附近的农（渔）家乐“将欣赏黄河风光和品尝黄河佳宴有机结合”，成为特色。目前全区共发展农（渔）家乐120多家，带动直接就业5000余人，间接就业上万人。
该局规划发展科科长张娟介绍，针对农（渔）家乐的发展和管理，区旅游局出台了一系列政策，还对经营人员进行过培训，但主要集中在餐饮卫生、待客服务等方面。“通常要求工商营业执照、卫生许可证、税务登记证三证齐全，但南裹头、东大坝附近的渔家乐基本都没有办证，管理难度很大。”
记者从郑州市环保局获悉，由于郑州市白庙水厂取水口位于黄河花园口处，上游1000米到下游200米范围内为一级水源保护区，严禁生活垃圾和污水排放。但此前的监测数据显示，高峰期花园口附近的渔家乐日排污量达10至20吨。
该局污染控制处处长陈勇说：“根据郑州市饮用水源地专项整治行动方案，这一区域的违法项目2011年11月底必须搬迁到位，但目前这些渔船只是从一级保护区转移到了二级保护区。”
黄河惠金河务局党组副书记孙石头告诉记者，按照《河南省黄河工程管理条例》，禁止在堤（坝）身、护堤地内建房、排放废物、进行集市贸易等活动，渔家乐的私搭乱建行为严重破坏了黄河工程的完整性，给汛期防洪带来隐患。
记者还注意到，由于市民和游客前来纳凉，暑期晚间的渔家乐生意格外火爆，从南裹头至东大坝沿线停满了小汽车，高峰时段甚至出现拥堵现象。
孙石头对此表示：“每年的‘七下八上（七月下旬八月上旬）’是河南的降雨集中期，同时也是河南黄河防汛的关键期。由于三门峡至花园口段没有控制性工程，洪水预见期极短，一旦有情况，想转移都来不及。”
黄河防汛抗旱指挥部办公室有关人员介绍，黄河已二十多年没发大水了，发生大洪水的几率在增大，在花园口附近开展的渔家乐经营活动安全隐患极大。
“牛皮癣”缘何多年难除
记者调查发现，由于所属地段和经营方式的特殊性，渔家乐面临“多龙治水”的管理困局，这给相关部门在监管责任上推诿扯皮留下空间，最终使得明显违规的渔家乐成了一块难以根除的“牛皮癣”。
郑州地方海事局业务科工作人员夏国荣介绍，从业务分工来说，海事部门主要负责水上载客或者运输船只的监管，而渔家乐的船只主要用于餐饮经营，且长期停靠岸边，因此并不在管理范围。
船主刘三也告诉记者，渔船只是餐饮经营场所，出于安全考虑，大家一般都不会出航。然而记者多日采访发现，每到夜间，便有渔船应客人要求，纷纷开到河面上“兜风”。
郑州市农业农村工作委员会水产办副主任胡金文表示，按照规定，农业渔政部门负责管理渔业船舶，包括渔船登记、发放捕捞许可以及进行年检，“但渔家乐船只从事的是餐饮经营，不是渔业生产，严格讲并不算渔业船舶。”
事实上，无论是惠济区防办此前发布的《进一步加强黄河调水调沙期间涉水生产安全的通知》，还是《郑州市政府关于加强水上安全管理的意见》，都对渔家乐的管理职责进行了划分，其中明确要求：交通海事部门负责“清除无证水上浮动设施，禁止载客出河游玩”，河务部门“督促清除河道内违章建筑”，农业部门“加强沿黄餐饮船只和捕鱼船只管理”等。
孙石头认为，除了多头管理带来的难题外，渔家乐难以取缔的背后还有深层次的经济原因。据他介绍，近年来，河务部门先后给多名渔民下达过处罚整改通知。早些时候，因为要清除东大坝和南裹头附近的渔家乐，执法人员一度与相关人员起了冲突。
“对渔民来说，渔家乐不仅是一种生活方式，更是他们的主要经济来源，如果单纯取缔，势必造成很多社会问题。”孙石头说。
胡金文表示，作为违规项目，眼下的渔家乐像是一个已经出生的“黑孩子”，难以一禁了之，最好的办法，是统筹考虑制定切实可行的方案，将这些人进行转产安置。”
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