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倪绍霞:推进两法衔接工作及信息共享平台建设

发布时间:2011年07月26日 15:18 | 进入复兴论坛 | 来源:中国网络电视台


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    【主持人】:各位网友大家好,您现在收看到是中国网络电视台网络直播节目。在打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动进行到现在,全国各部委也是采取的一系列强有力的措施,取得的很多成果。我们今天请到的是云南省人民检察院侦查监督处处长倪绍霞,让她给我们介绍一下云南这方面的情况,首先欢迎您倪处长,也请您跟我们在线的网友打声招呼。

    【倪绍霞】:各位网友大家好。

    【主持人】:既然要聊这两个概念,我们首先诠释一下这两个概念,什么叫“两法衔接”

    【倪绍霞】:“两法衔接”中的两法制的是行政执法和刑事司法。这项制度由中央提出来,检察机关进行整顿的。对于整顿社会主义市场制度中央机关发挥了很重要的作用。在执法过程中,他们往往能发现一些案件线索,如何把这些案件线索移送到检察机关,是行政执法机关的一项职责,同时也是司法机关的一项使命。所有行政执法和司法信息共享平台来说,它既是连接行政执法和司法的纽带,同时也是衔接两方面工作的一个重要的环节。我们现在更重要的强调这“两法衔接”实际上就是为了使行政执法机关在行政执法的过程,将它发现的案件线索及时地移送到侦查机关,或者是检察机关我们的目的还在于形成行政执法和行政司法两家打击反对的合力。同时还有利于检察机关对行政执法机关进行监督。

    【主持人】:信息共享平台它指的又是什么,它如何运作的?

    【倪绍霞】:信息共享平台,实际上它指的就是行政执法和刑事司法资源共享的平台,这样的平台是运用科技的手段,通过网络的形式把行政执法和刑事司法这两个环节紧密地联系在一起的这个环节。通过这个平台,行政执法机关可以顺带着从信息平台上把发现的行政执法案件通过录入的方式输送到平台上,检察机关在自己的网站上可以看见行政执法机关录入的案件,这样一来,实际上增加了两家工作的透明度,同时也能够使行政执法机关还有司法机关在案件的沟通和业务讨论方面更加便捷和有利。

    目前比如我们云南省检察机关它对信息平台这一块的运用,我们实际上就是通过和行政执法机关网络的连接,让行政机关通过网络把它发现的这些案件录入到信息平台上,录到信息平台上之后,我们发现之后督促行政执法机关把案件直接地移送到侦查机关,主要指的是公安机关。这样的信息平台的建立,我们通过几年的实践,我们认为,一方面的方便遍检察机关对行政执法机关,这是一方面。另一方面,检察机关指导行政机关把已经构成了案件,把一些行政执法的案件,已经达到了立案标准的案件,能够及时地通过信息平台的输入,然后移送给侦查机关进行侦查。也通过这个信息平台的建立,我们也体会到,工作方便了很多,从过去和行政执法机关人来人往现在已经基本转变成了移送案件,在远程就可以会商,提高的工作效率。

    【主持人】:在节目一开始,您介绍了“两法衔接”和信息共享平台这样两个概念,同时也给我们衔接了“两法衔接”和信息共享平台的意义。对公安检察机关来说目前来说取得了哪些成效?

    【主持人】:刚才倪处长给我们介绍了“两法衔接”以及信息共享平台的两个概念以及“两法衔接”和信息共享平台对于检察机关来讲它的重大意义,您看,“两法衔接”和信息共享平台对于云南省检察机关……

    在节目一开始,刚才倪处长给我们介绍了“两法衔接”和信息共享平台的两个概念,以及它对检察机关来讲它的重大意义,接下来您能不能介绍一下云南省检察机关在“两法衔接”和信息共享平台上它是怎么操作的,到目前为止又取得的什么成果?

    【倪绍霞】:作为云南来说,实际上经济和技术都相对薄弱,要建设这个信息平台的话,还是有很多困难的,第一,资金方面有困难。第二,行政执法机关以及一些政府部门,对“两法衔接”的重要性的认识我认为应该是参差不齐的,因为这个工作是两家共同的工作,需要两家认识到位,这个平台才能够更好地建立起来,所以,在建设的过程中,还是遇到了一些困难,在2006年10月份的国务院在中央召开了全国行政司法座谈会,这个会议结束之后,在2006年年底,云南省检察机关为了解决与行政司法机关沟通不是那么顺畅,联系上有一些脱节,还有案件的输入不是那么完整的情况,就决定在云南省建立“两法衔接”平台。这个想法得到了省委省政府的支持,仅仅用了半年的时间,也就是2006年的10月份,国务院开完会之后,2007年的4月份,我们云南省委和省政府就决定,在云南省建立“两法衔接”共享平台。这个得到支持之后,资金方面有了问题,云南省检察院的领导多次向省委领导、省政府领导进行汇报,要求得到资金的支持,一次性拨付给我们四百万元初步的建设资金。在资金到位之后,我们还争取政府的其它的政策方面的支持,后来促进了把“两法衔接”纳入到云南电子政务2008到2011年这样一个规划建设当中,纳入到这个规划当中,就意味着我们得到的资金方面的支持,同时还得到了政策方面的支持。这是一个非常良好的开端。

    信息平台在组建的初期,为了解决一些资金方面的问题,我们地州县检察院的检察长亲自出面解决资金问题,为解决设备奠定了基础,这是一个方面。第二个方面,我们检察机关的技术部门联合省政府的电子政务中心组成了技术指导小组,专门到行政执法机关指导他们如何把信息平台连接起来,同时解决了他们录入上的问题,为他们平台建设打下了基础。实际上信息平台建设加速是在2008年,在2008年的时候,我们检察院和云南省的电子政务中心,在文山州召开了一个现场经验交流会,经验交流会之后,这个建设就提速了。从经验交流会之后,电子信息平台就覆盖在我们12个地州,18个行政执法单位,这个线路的就接通了1020个行政执法部门,从信息平台建设到现在,行政执法机关,像检察机关移送案件线索达到了1031件,1100多人。

    作为检察机关这个信息平台提速,实际上是从2008年12月的时候进行提速的,也就是在2008年的12月份,我们在云南的文山州召开的一个“两法衔接”的经验交流会,在经验交流会之后,各地信息平台的建设,就加速地发展。从2008年到2010年,我们就建成了在全省12个地州,还有18个行政执法单位相连接的信息平台。从信息平台建立起来之后,行政执法机关给我们输送案件线索是1031件,1100人,这个案件线索移送过来之后我们要求行政执法机关向公安机关移送的案件线索是350多件,同时经过公安机关侦查之后,向我们检察机关报请批准逮捕是320人,最后经法院判决是达到了178人,从数字上可以看出,信息平台的建设,对推动执法的竞争,对行政执法和行政司法两家的衔接是也非常重要的意义的。

    【主持人】:刚才通过您的又一番和介绍,大家对“两法衔接”和信息平台是如何操作的又有了一个全新的认识,在双打行动当中,您也是双打实践的领导,您能不能结合实际的案例,分析一下云南的情况。我们手头有一个案例,是云南破获销售销售假冒名牌化妆品案,刑事拘留犯罪嫌疑人阳谋,并查获假冒的飘柔、海飞丝等一系列的案件,您能不能结合一些经典的案例,再给我们分析一下云南的情况?

    【倪绍霞】:刚才你提到案例是一个真实的案例,在去年10月份的时候,有一个叫杨某某的人,和他的妻子,还有他的女儿在昆明做化妆品生意,他们大量的从广东进了一批假冒的海飞丝,还有潘婷等等的化妆品和日用品进行非法销售,谋取非法利益。这个线索,昆明市公安局得知之后,捣毁了它的污点,当场查获了洗发水和化妆品等等是14.8万瓶,查获化妆品之后,经过交有关部门鉴定,它价值达到了85万多元。这个案件的破获实际上就是通过“两法衔接”的平台行政执法机关和检察机关沟通联系的结果,这个案件开始是工商部门发现的线索,后来把案件移送给公安机关办理,在这个案件的办理过程中,我们检察机关的侦查监督部门,提前介入了案件的侦查,指导和引导公安机关取证,在引导他们取证的同时,还指导他们识别商标标识的真伪,通过对案件的讨论,通过对案件的协调,这个案子很快就告破,并且犯罪嫌疑人受到查处。

    我们还通过信息平台发现大的案子,马关县检察机关在全省率先建立起信息平台之后,他们从信息平台上发现了一个案子,就是套取新农合资金94万元这样一个案子,同时还发现了三个非法刑事案件。这三个案件,检察机关出面要求移送给司法机关以后,法院都做出了判决。

    另外,我们楚雄的工商局发现的一个案件,这个案件就是一个叫贾某某的人,他在当地制造销售假冒化肥,假冒化肥流入市场之后,一方面对农作物带来的很大的损害,同时对民生业带来的很大的损害。通过检察机关要求工商局把这个案件移送过来之后,公安机关立案查处的案子,犯罪嫌疑人得到了严惩。

    【主持人】:您刚才介绍了一系列的典型案例,我们想知道,通过这些案例,您能不能总结一下,云南省现在制售假冒伪劣产品和知识产权侵权行为它呈现出的一个犯罪特点是什么?

    【倪绍霞】:云南侵犯知识产权这一块呈现的犯罪特点应该是这个样子的,作为云南来说,它的名优产品,或者是商标应该是烟草这一块。

    作用云南来说它的特点,实际上对名烟的假冒,还有对名牌的假冒是很大的特点。因为这个案例还有两个案例,就是说烟还有专门说茶叶这一块。

    【主持人】:我们据了解,云南省的检察机关有一件监督行政执法机关移送案件线索案件,请您介绍一下这个案件的详细情况,以及它的办案效果和司法效果?

    【倪绍霞】:好的,在打击侵犯知识产权这个专项活动中,我们云南省的德宏州检察院发现了这么一个案件线索,这个案件线索在当地的烟草部门,但是没有及时地移送到侦查机关侦查,这个案子是一个犯罪嫌疑人长期以昆明为据点,从广东和河南进了大批量的假冒的伪劣香烟,并且把这些假冒伪劣香烟在我们云南进行销售,在检察机关知道个案件线索之后,及时要求烟草专卖局把这个线索移送到了德宏州公安据,德宏州公安局 立案之后,现场查获了犯罪团伙购进的香烟总共价值达到的127万,查获之后,这个商标应该是我们云南的一个著名的商标,当时涉及到的香烟有红塔山、云烟等平派,严重地侵害了我们云南名烟的知识产权。

    烟草各位观众都知道,它是云南主要的经济支柱,又是我们要保护的一知识产权,犯罪分子像这样大肆倒卖香烟,不仅破坏了云南的卷烟市场,同时还使消费者权益遭到严重的破坏,我们认为通过这个案子的打击和捣毁,一方面保护了我们云南的名优酒烟,同时也是保护了国家的烟草专卖制度,还保护的消费者的合法权益。所以在这一次专项行动当中,我们实际上把一些重点工作放在我们云南的知名品牌上。

    【主持人】:我们看到云南针对云南的地域特点也是采取了针对的措施。云南检察机关在落实双打行动形式上是采取的责任负责,专人负责制,这个制度在这次行动当中发挥了什么样的作用?

    【倪绍霞】:在专项行动中,实行专项行动专人负责,像这样的制度,我认为不仅能够快速地有效地办理案件,应该还更能够提高我们办案的质量,在打击侵犯知识产权专项行动的过程中,我们办理一件案子,我认为这个案子是成功的典型案子,这个案子涉案的人员达到了27人,查获的假冒茶叶达到了一万多片,经过鉴定,犯罪嫌疑人他们使用的都是假冒的云南中茶品牌和包装,他们专门用发霉的或者变质的普洱茶的散茶进行重新加工,加工之后,他做成标志着高蛋的茶推向市场。这个时候我们德宏州检察院发现这个线索之后就安排了专人负责办理这个案子。专人负责办理这个案子有一个好处,他在办理案子的过程中,他可以全程跟踪,还可以提前介入。在公安机关立案之后,他可以直接介入到公安机关侦查过程当中,指导公安机关如何取证,引导公安机关如何办理案子,这个案子实际上有是在打击侵犯知识产权过程中办的一个非常成功的案子,防止了假冒茶叶流入全国的各大市场。

    【主持人】:您刚才介绍专人负责制的制度,不仅仅采取了这种制度,云南省检察院对于重大的案件,也实行了挂牌督办制度,也是根据情况抽调经验的办案人员组成调查组,这种督办制度起到了什么作用?

    【倪绍霞】:检察机关对重大案件和疑难案件指定分管副检察长作为督办人,领导全案办理的制度。这个制度实际上在这一次打击侵犯知识产权这次专项行动中,在云南来说是独家的,这项活动实际上得到的国务院督导组的肯定。督导组到我们云南督导工作的时候,曾经提到云南省检察机关实行专项行动,专案办理的制度达到了很好的效果。这里有一个实际的案子,在我们云南省检察机关了解到,昆明市文化执法大队联合我们公安机关对查处的一些假冒的一些图书或者是盗版带子在打击的过程中,这个案件没有及时移送到检察机关,这个问题之后,云南省检察院把这个案子作为挂牌督办的案子,这个案子就叫做5.11案,把这个案件作为挂牌督办的案子之后,我们省检察院副检察长党组副书记肖卓专门挂牌,在挂牌的过程中,他还责成昆明市检察院分管副检察长也作为层层的挂牌督办人,这样有利于领导,在领导这个案子办理的过程中,具体的了解案情,同时指挥整个案件的办理。这个案件实际上就是,在我们昆明市的一个地方查获了盗版的图书11000多册,在西南也查获的盗版图书7000多册,在这个盗版图书中还有一些淫秽书刊,还有淫秽光碟、盗版音像制品6000多张,查获那么多的书籍和盗版光碟公安机关没有立案,这个时候检察机关要求昆明市文化市场执法大队把案件及时地移送到了公安机关,公安机关对这个案子进行了查处,在三级检察院具体的督办人的领导和指挥下这个案子得到的破获。在去年12月份,其中一个案子公安机关立案查处。说这个案子,要表达的问题就是,公安机关在得到线索之后,行政执法机关没有把案件移送给公安机关的时候,三级督办人推动督办案件使这个案件能够得以立案查处,所以我们认为督办案件的制度是非常好的一个制度。

    【主持人】:云南检察机关在这次行动当中确实取得的很多成果,也有很多亮点,我们刚才探讨的专人负责制和挂牌督办制度,我们就不多说了。接下来我们说一说问题,“两法衔接”以及信息共享平台已经落实了很长一段时间了,在实际的操作过程中,我们有没有遇到哪些困难?以后应该如何来改进?

    【倪绍霞】:“两法衔接”信息平台建设起来之后,确实遇到了一些问题和困难,首先第一个问题我认为的就是,这个牵头单位不明确的问题,就是在2007年的时候,我们信息平台建立起来之后,这个平台的牵头单位是整规办公室,整规办撤销之后,这个牵头单位无形中就落到了检察机关自己的身上,作为检察机关来说,要和众多的行政执法单位协调沟通的话,在工作当中无形中增加的非常大的难度,这是我们遇到的一个问题。

    第二个问题,信息平台建立起来之后,因为奖惩机制建立得不是那么完善,所以,行政执法人员把构成犯罪的案件录用到或者输送到信息平台上,这工作积极性还是受到了限制,这个工作我们在实践当中还是多次想促各地当地的政府把这项工作列入当地政府的考核,但是,这个工作必须有牵头单位来做的。

    在“两法衔接”工作中,通过几年的实践,我们发现确实还是一个问题,第一方面最大的问题就是牵头单位不明确的问题,刚刚信息平台建立起来的时候,牵头单位是整规办,但是整规办撤销之后,这个任务无形中就落到了检察机关身上,我们要和众多的行政执法单位沟通协调,确实是加大了很大的难度,这是第一方面存在的问题,第二个方面的问题,认为奖惩机制没有跟上,在整个工作过程中我们发现,必须有一定的奖惩机制,如果没有奖惩机制,行政执法机关的行政人员,在录入工作的过程中积极性不好,这个过程他可以录入,也可以不录入,没有硬性的规定,我们认为平台建立起来了,但是很多信息没有录入到信息平台中去,另外一个问题我们认为从信息平台建立使用以来,行政执法机关向平台输入案件的数量还是太多,有些案件它没有输入进来,所以检察机关在掌握整个情况的时候,还是掌握得不是那么全面,所以导致检察机关经常性的要召开一些行政执法机关和检察机关的协调会,通过协调会之后,案件的录入稍微多了一点,协调会长期不开案件的录入又会相对少一些,所以我觉得这几方面还是现实当中存在的一些问题。

    【主持人】:但是我个人认为,取得这么大成果,虽然面临这么的困难,实际上跟信息共享平台和“两法衔接”是密不可分的,在接下来的工作当中,它也是要实行一个长效机制,要把“两法衔接”信息共享平台更好地延续下去,针对您根据谈到几点的困难,云南检察院接下来应该做些什么呢?或者说它的工作重心是什么?

    【倪绍霞】:信息平台的建立,可以说作为云南文化经济相对滞后的情况,能够花那么大的资金把它建立起来,我觉得这个是非常不容易的,而且在这一段时间的运作当中,应该说还是卓有成效的。从今年2月9号中央办公厅和国务院法制办转发了国务院法制办的《关于加强行政执法与刑事司法衔接的行政意见》,这个意见要求各行政执法机关和司法机关加快建设“两法衔接”信息平台的技术,同时,充分要运用这个信息平台,把公安机关、检察机关还有行政执法机关的一些信息连通起来。这个文件下发之后,我们云南省还是有自己的考虑,我们考虑从几个方面下一步来加强工作。

    第一方面,还是要促成牵头单位的形成,如果没有牵头单位,确实不是太好搞。我们已经向有关部门报告了,这是第一方面的问题。

    第二方面,我们想促成各地把奖惩机制要建立起来,对于一些信息平台录入比较好的,移送线索比较多的一些行政执法机关,要给予适当的奖励,当然这个是要和政府部门来相应协调这个问题。

    最后一个问题,我们认为,要和我们检察院的主检部门加强沟通和协调,如果发现行政执法机关的行政执法人员他们发现的一些重大的案件也就是说,这些重大案件已经构成了犯罪,他们距不移送到检察机关的话,我们要把这些案件移交到检察机关的主检部门进行处理。

    【主持人】:由于时间的关系,今天非常高兴邀请到倪处长来我们的演播室跟各位网友探讨云南检察机关在双打行动当中的一些具体的经验和做法。

    同时非常感谢倪处长百忙之中作客我们的演播室,同时也感谢各位网友的收看,更多咨询请登录中国网络电视台,进行收看。

     

责任编辑:孟研

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