　　本报记者袁京

　　人力资源和社会保障部发言人尹成基昨天在第二季度新闻发布会上介绍，上半年，全国就业局势保持总体稳定，城镇新增就业已完成全年目标的73%，93万就业困难人员实现就业。包括北京、天津在内的18个地区相继调整了最低工资标准，北京以每小时13元的小时最低工资标准位列全国首位。其间，尹成基还否认了人社部社保基金大规模投资高铁的说法。

　　未出现中小企业"倒闭潮"

　　上半年，全国城镇新增就业655万人，完成全年900万人目标的73%。城镇失业人员再就业290万人，完成全年500万人目标的58%。就业困难人员实现就业93万人，完成全年100万人目标的93%。二季度末，全国实有城镇登记失业人数908万人，比一季度末减少1万人；城镇登记失业率为4.1%，与一季度末持平。

　　针对广东、浙江等地出现的所谓中小企业"倒闭潮"，尹成基说，随着今年宏观调控政策的实施，人社部了解到有一些中小企业面临着因融资、汇率变化带来的困难，但总体稳定，对就业影响不十分明显，也称不上"潮"。有些企业临时遇到困难，可能不能满负荷运转，但对用工的影响还是十分有限的。中央和地方各级政府和有关部门也针对这个问题采取了一系列支持和扶持中小企业发展的政策。

　　养老和医疗保险条例将出台

　　截至6月底，国家试点地区共有1.42亿人参保，3713万人领取养老金。加上各地自行开展的试点，全国参加新农保人数共1.99亿人，5408万人领取养老金。北京、天津、重庆等9个省区市已实现新农保制度全覆盖。

　　截至6月底，全国参加城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的人数均比上年底有所增加，特别是医保增加了2168万人，上半年五项社保基金总收入10520亿元，同比增长27%；总支出8409亿元，同比增长21%。中央财政对基本养老保险补助资金已全部下拨到位。初步建立失业保险金标准与物价上涨挂钩的联动机制，启动失业保险金标准调整程序，适当提高标准。

　　尹成基说，下一步还将推进新农保试点和城镇居民养老保险试点工作，今年这两项试点覆盖面达到60%，明年实现全覆盖。研究完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。

　　关于社保法的配套法规和政策，尹成基说，在五项保险中，工伤和失业保险已经有条例了，但基本医疗保险和基本养老保险还没有专门的条例，人社部正在研究起草。从目前来看，社保法实施一段时间以来，总体上还是非常平稳的，职工和用人单位各方面都反映良好。

　　事业单位养老保险改革将启动

　　上半年，人社部参与了非时政类报刊出版单位转制等文化体制改革工作，目前80%以上中央部门和近1/3的地方基本完成事业单位岗位设置。同时还研究起草了事业单位职员制度试点工作方案。

　　下一步，人社部还将出台《事业单位人事管理条例》等，启动聘用合同范本修改工作，研究起草聘用合同规定，研究起草事业单位公开招聘违规违纪行为处理办法。

　　对于社会关注的事业单位养老保险制度改革问题，尹成基表示，这是事业单位分类改革中的一项重要配套制度。关于开展试点的5个省，人社部正根据分类改革的总体要求和各项配套改革的进展情况进行详细、认真测算，再进一步完善试点方案。同时，为了使这个制度更好地体现事业单位的特点，人社部还将制定和出台配套的政策，如职业年金的办法。机关事业单位的养老保险制度要能够体现机关事业单位的特点，便于人员在机关、事业、企业之间的正常流动。所以，人社部经过进一步研究，这项改革也将适时启动和推进。

　　工资条例出台尚无时间表

　　上半年，全国共有北京、天津、山西等18个地区相继调整了最低工资标准，最高的是深圳，为1320元；小时最低工资标准最高的是北京，为13元。全国共有13个省份发布了2011年度工资指导线，基准线多在15%以上。下一步人社部还将推进建立健全企业职工工资正常增长机制。

　　针对社会关注的工资条例，尹成基明确表示，目前还在研究论证阶段，没有具体出台时间。

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　　社保基金未大规模投资高铁

　　有记者提问，听说社保资金大规模投资了高铁，而昨天相关股票一开盘即大跌至少8%，是否会造成整个社保资金在此次事故中的损失？尹成基解释说，可用于市场化运作的社保基金跟人社部所管的社会保险基金是两个概念，那个是国家社会保障基金。有一个专门的社保基金理事会，管理一部分战略性储备的社保资金，参与市场运作、各种投资，按照规范进行市场化的运作。这个是全国社保基金理事会管理的一项职责，跟人社部的社保基金不一样，人社部系统管的社会保险基金没有参与大规模的高铁投资。