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新华网北京7月20日电(记者 任沁沁 王建华 王攀)欧盟20日开始执行标准更为苛刻的新的玩具安全指令。中国的分析人士认为，这很可能促使世界最大玩具出口国中国重整它的玩具业，以适应国际市场的这个剧烈变化。
欧盟声称，它出台和执行新的玩具安全指令是出于保护儿童和环境的需要。不过，中国的分析人士指出，也不排除欧盟有通过增高加厚技术壁垒、绿色壁垒削弱其他国家玩具产业竞争力的考量。
该指令被业界称为欧盟“史上最严苛”的玩具安全指标，它要求所有进入欧盟市场的玩具必须贴附CE标识，制造商在取得该标识前必须开展“安全和符合性评估”。
这一指令对玩具生产材料的性能要求也更趋严格，对特定重金属的限制从8种增加到19种，首次禁用或限用66种致敏性芳香剂等，并对生产玩具广泛使用的15种邻苯二甲酸盐表示高度关注。
欧盟的玩具制造处于产业链条的高端位置，而中国等发展中国家的产品多处在中低端。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞对新华社记者表示，欧盟玩具市场门槛提高，短期内对中低端产品的影响是十分负面的，“这也是发达经济体削弱新兴经济体行业竞争力的一种惯用方式”。
作为世界最大的玩具出口国，中国玩具出口额占全球贸易额的70%。2010年中国对欧盟出口玩具21.98亿美元，占中国玩具出口总额的25%以上，占欧盟进口量的87%。
欧盟苛刻的制造标准和高昂的检测费用已经令中国玩具出口企业特别是中小企业感到压力。广东省澄海柏裕塑胶玩具厂销售主管陈达川说，欧盟“新指令”使生产成本不断上涨的中国玩具企业面临着面临着生死考验。
欧盟的“新指令”将大幅提高中国玩具生产企业的出口成本，并削减中国对欧玩具出口数量。今年以来，原材料价格上涨和劳动力成本增加，已经使中国的传统劳动密集型玩具企业的利润率稀薄到2%到3%左右。
“由于国际市场竞争加剧，不排除一些中国企业在无法大幅提价的情况下倒闭。”陈达川说。
一些中国玩具企业还表示，“史上最严指令”将使出口到欧盟的玩具成本大幅攀升，而这一市场影响在给中国制造企业带来冲击的同时，也会让当地消费者承担一部分压力。
常年从事对欧盟出口的广东美业电子科技有限公司销售经理吴迪飞说：“新规中检测标准由此前的16条猛增至57条，这大大增加了企业对检测和检测仪器的投入，另外，对产品的包装、材质、环保等方面都会增加成本投入。”
他初步测算了企业直接生产成本，将至少增加15%。“这一价格企业肯定无法全部承担，必然会通过提价，将一部分压力转移给下游渠道，最终传递给消费者。”
欧盟玩具贸易壁垒自2003年起不断升级，包括2003年的RoHS指令明确规定6种有害物质的最大限量值；2007年1月16日开始限制儿童玩具使用包括邻苯二甲酸盐在内的6种成分含量不得超过1%；2007年6月1日全面实施REACH法规对玩具制造材料进一步严格限制等。
不过，从长远来看，欧盟的玩具安全标准不断提高对中国企业来说未必是坏事，因为中国玩具行业亟需结构升级、提高产品附加值，欧盟的“新指令”可以被视为推动变革的外部因素，将驱动中国玩具业的调整。
吴迪飞说，作为一家以中高端产品为主的玩具出口企业，他们并不对市场前景过度担忧，“因为企业会通过不断研发，提供符合标准的新型产品，从而寻求较为固定的市场”。
尽管新规透出贸易壁垒的色彩，但这并不会给中国玩具行业整体发展造成根本性影响。
冯飞指出，经过30多年的改革开放，中国企业已经培养出了主动适应国际市场的能力，它们能够适应新的标准，形成更规范和高级的全球竞争力。“当然，适应力的背后是技术能力的提高。”
“我们将把欧盟执行新指令看成是倒退企业提升国际竞争力的一次契机。”广东玩具协会副秘书长蔡杰臣对新华社记者说：“即使欧盟提高了产品输欧门槛，也没有一个国家能够替代中国巨大的产业供给能力。”
中国商务部的统计数据显示，今年1至5月，中国玩具出口量同比增长35.1%，但出口金额公同比增长13.24%，平均单价同比减少16.18%。
据悉，从2009年开始，欧盟对主要的进口玩具供应商进行多次培训和指导，中国厂商亦参与其中。(记者：张拓)
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