赵学农

段昌群

　　在云南，山区、半山区占去94%，再除去一些水面，可利用的平地资源十分珍贵。要建设“中国面向西南开放的重要桥头堡”，如何破解工业发展和保护耕地之间的矛盾？昆明市富民县推平小山头，建成工业园，推进“工业进山”。这一举措如何不让污染上山？能否做到环境友好？又如何真正让群众受益？

　　特邀嘉宾：

　　赵学农云南昆明市富民县县委书记

　　段昌群云南大学生命科学学院副院长、教授

　　决不干不尊重自然的傻事（治理者说）

　　“工业进山”不是见子打子，是个系统工程。我们绝不去干河道截弯取直、不尊重自然的傻事。

　　富民县传统上就是昆明的禽蛋、水果基地，干部“谈农业大半天、谈工业一支烟、谈资本不沾边”。而如今看来，没有工业化，城镇化就是空话，调整产业结构就是“空调”。但富民山地和25度以上的坡地占到国土的95%，平坝资源是我们的生存之基，“工业进山”是被逼出来的。

　　在哨箐的那片工业园，挖了170万方山石土，干了半年多，307亩的山地平整出200亩工业园区。虽然“七通一平”的成本比平坝地区高出一倍，但我们还是觉得值：从长远讲，好田好地都给子孙留下了！富民县如今规划了60平方公里的工业园，尽量不占用一亩农田。

　　“工业进山”是被逼出来的，不过我们考虑不是要去“战天斗地”，而是去顺应自然。首先是“一园多片、一园多区”。利用山间荒地和坡地，做到“星罗棋布”和“依山就势”，不去大规模破坏山体。这样，山体对工业园区形成自然隔离，远远地看，你还看不到园区呢。“一园多片”也是根据不同地块的环境承载能力布局产业，你搞机械制造，他干食品加工，整个工业园“形散而神不散”。

　　“工业进山”不是见子打子，是个系统工程。你把山头推平了，把箐沟给填了，改变了这个地方的生态结构，溪流不通了怎么办？地质灾害怎么防？我们给“工业进山”设了五道门槛：项目可行性研究报告；环境影响评价报告；水土保持方案；地质灾害评价预防；矿产资源压覆报告。因此，表面看溪流堵了，但通过管道接起来，“血管还是通的”，我们绝不去干河道截弯取直、不尊重自然的傻事。

　　工业的污染是客观的，不能因为进山了就放松环保要求。我干过市里的环保局长，始终认为，没有治理不了的污染。解决这个问题，一是规划时就要考虑周全，一草一木当珍惜；二是项目落地时政府和企业家都要尽到责任，不允许在环保上“跑冒滴漏”。项目进了山，周围的林地草坡就是污染与否的“监测站”、“晴雨表”。

　　“工业进山”还有一个好处：改善了项目区农民的生活质量，改变了他们的生活方式。以前他们居住分散，你想给他们通个自来水，算算成本真就怕了。如今把他们集中安置起来，配套基础设施结合建工业园一股脑地解决了。他们反过头来服务工业园，农民变市民啦。

　　（本报记者徐元锋整理）

　　进山不是“拣到筐里就是菜”（旁观者言）

　　谈“工业进山”，要优化选择，不是说拣到筐里的都是菜，不加甄别地一股脑往山里塞。

　　经济发展和环境保护，在一定的时间和空间中是一对永恒的矛盾，在云南更为突出。云南是“生物王国”，地处大江大河的上游，也是江河下游地区的“生态屏障”。曾有一段时间，云南想通过发展旅游等第三产业绕过工业化来发展，最大限度地保护生态环境和民族文化。现在看来，如果工业或者相关产业发展不到位，第三产业就没有服务对象，不仅经济社会发展受到制约，生态环境保护往往也因缺乏社会经济资源，难以持久维持。“桥头堡”建设带来新的强大发展驱动力，“工业进山”虽属迫不得已，但也的确是势所必然。

　　其实“工业进山”不是什么新课题。采掘业、矿业等行业，历史上大部分就在山里。世界上，德国和北欧一些国家都是先行者。在我们国家，“三线建设”时期，备战备荒需要，部分工业进山了。如今城镇化、工业化的背景下，“进山”更是屡见不鲜。富民县的探索，又有许多时代新意。

　　当然，谈“工业进山”，要优化选择，不是说拣到筐里的都是菜，不加甄别地一股脑往山里塞。要通盘考虑几个方面的问题：生态上的适宜性；环境容量的可接受性；经济上的合理性和民生问题的关联性。山地开发首先要满足几个前提条件：没有珍稀濒危及重点保护的生物，不去打扰保护区；地理地质条件、水文特征上是否适合，不能引发地质灾害风险；对当地的环境容量整体利用是否合理，不造成新的破坏和浪费。

　　对“工业进山”带来的环境问题，一定要从源头上防范治理，谨防事后补救，后者往往于事无补，成本也更高。与坝区比，山区对环境问题的消解能力较差，污染后的自净空间小，污染滞后效应更突出。因而在产业的选择上，准入的门槛应当明确，有污染风险的坚决不放进山里。发生在山区的污染隐蔽性往往更强，尤其是要事先防范对流域下游的影响和对下风向区域的影响。

　　富民县为“工业进山”设了五道门槛，未雨绸缪值得称道。但除此之外，还应该健全生态环境应急处理预案。长期以来，我们对人类活动比较集中的城区、发展充分区域的“环境家底”比较清楚，污染防范比较有序，可以做到心中有数。但对于之前关注不多的山区，一旦发生生态问题和环境污染，如何协调各方，做到高效处理，还有许多基础的工作要做。因而在推进“工业进山”的同时，还要科学严谨地防患于未然。

　　至于“工业进山”给山区群众带来的福利，我建议政府要做好培训、社会保障方面的基础工作。不是说项目一进来就“农民变市民”了，农民要具备相应的素质和技能才行，不然甚至会进入深山区开荒种田。另外，要防止原来的居民和园区利益剥离形成利益对抗，最好让农民以土地入股等方式分享园区建设的红利。

　　（本报记者徐元锋整理）