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2010年8月17日，由香港红十字会捐赠的物资送达舟曲灾民手中，这些物资包括蚊帐、毛巾被、汗衫、餐具、手电筒等。像这样的慈善运作笔笔账目都很清楚，香港市民清晰地知道他们的捐赠都花在了什么地方。陈 文摄（中新社发）
近日，内地慈善组织管理漏洞被社会广泛关注。慈善组织所募善款去向该如何监管？本文介绍的港澳红十字会的一些做法，希望与广大读者一起分享。
网上可查年报
如果你到香港红十字会的官网查询，可以看到香港红十字会从2000年到2010年的年报，每一份年报均列出筹款报告和财务收支。而且，每份年报均附有“核数报告”，即长达50页左右的全英文专业报表。
虽然同是中国红十字会的分会，但香港红十字会和澳门红十字会享有高度自治权，保证绝对的财政和管理独立。
“我们的财政公开透明，每个市民都可以通过网页或电话查询善款流向。”香港红十字会发言人苏小姐说，“香港红十字会沿用西方式的管理，对内请来国际会计师事务所来监督，对外接受社会各界以及香港社会福利署的监督。”
为确保专款专用，香港红十字会每年年末都会请国际会计师事务所做审计，审计结果会在年报中详细呈现。苏小姐称：“事后一定会给数额较大的捐赠者做文字图片和财务运用报告，而小数额捐赠的市民，我们也会组织探访团去察看。”
除了对捐赠者负责，香港红十字会也接受政府监督。苏小姐表示，每年香港红十字会的财务报告都要给社福署，而社福署每两年会亲临红十字会检查。
为进一步提升问责制及透明度，加强监管工作，香港社福署将于今年8月实施新措施。规定包括：慈善机构须在筹款活动后90日内在网页、年报、通讯或发给会员的特别通告刊载活动的审计报告，并保存相关文件供公众查阅等。不仅如此，香港法律改革委员会还建议成立慈善事务委员会，一站式规管慈善机构，审批和监察机构筹款活动，并调查管理不善或行政失当个案，撤销违规机构牌照。
澳门红十字会在财务监督上也非常严谨。
据悉，澳门红十字会设有监察委员会，负责审查澳门红十字会的账目是否正确以及行政是否合法。“澳门红会的每笔资金都是很严谨的管理。”一位熟悉澳门红十字会运作的人士称，在澳门红十字会，所有善款都在财务部集中管理，要使用这些善款，需中央委员会、理事会、工作部门共同考察认定。“正常的行政费用支出，单笔超过5000元，一定要报告审批才能用。”
严格执行制度
港澳红十字会不仅善款公开透明，在制度执行上非常严格。
据介绍，香港红十字会有一套完整的立项流程。针对具体事情立项，要经过专门的部门管理委员会、财务委员会、董事会等层层审批后才能定下来。“这些部门委员会的成员，都来自专业岗位，他们是不受薪的服务人员。”
另据透露，香港红十字会的资金分别来自港府拨款以及商界、基金会、学校和公众的捐款，没有其他任何形式的商业经营作为收入来源。至于未动用的善款，香港红十字会一般以定期存款方式处理。
另外，按照香港红十字会规定，在捐款中会拨出不多于5%作为行政费用。为防止机构内部运作暗箱操作，他们的受薪及非受薪人员，包括全职职员、义工及委员等，均需遵守红十字会订定的利益申报机制及采购程序指引，若违反有关指引，均需接受纪律处分。
据苏小姐介绍，香港慈善机构在2008年汶川地震的行政支出，仅占捐款数额的1.5%。
“这些善款都是爱心集结而成，我们非常注意节省行政经费。”澳门红十字会相关人员介绍，在前往灾区援建项目时，工作人员的住宿是由红会统一管理支付费用，但餐费、水电费等都是自掏腰包。
红十字国际委员会东亚地区代表处传播主管马忠信说：“在瑞士有数不清的财务和审计机构，总部对所有花费都进行严格控制。不夸张地说，我要买一支笔都得填一大堆表格，经过报批才行。”
内地慈善组织引发的信任危机，是公众对其透明度不够而产生的不满情绪的集中体现。公信力的培育需要长期的积累，但公信力的倒塌却是瞬间之事。
令人欣慰的是，中国红十字会日前表示，目前正在研发的“中国红十字会捐款信息管理系统”，将在近期向社会推出，该系统将通过网络平台，可对捐款接收、管理和资助流向进行在线查询。
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