　　本报讯（记者孙乾）“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等食品安全事件引发多方关注。昨天，全国人大常委会副委员长路甬祥代表全国人大常委会执法检查组作报告时公布食品安全工作的六大问题，如一些食品生产经营企业法律意识淡漠、有些地方和部门监管缺失等。

　　报告称，国务院食品安全委员会及其办公室正在编制未来五年食品安全监管体系规划，此外，还将修订《国家食品安全事故应急预案》等相关配套法规。

　　全国人大执法检查组共分为4个检查小组，历时3个月，重点对江苏、湖北、四川、内蒙古、吉林、上海、陕西7个省份进行了检查。检查单位包括农产品种植养殖基地、超市、饭店、餐馆、食品集贸市场、食品检验检测机构等57个相关单位。

　　幕后

　　委员谈食品安全结合亲身经历

　　全国人大常委会委员庄先在分组审议时，举了自己的亲身经历来说明食品安全的严重性。据他介绍，今年4月份，福建省进行春耕检查，随同庄先去的是省质量监督局的官员，“我才知道了问题的严重性”。

　　“到了某地，当地人很热情，桌子上摆了龙眼，我吃了一个就被拦住。她说这个龙眼是被福尔马林泡过的。后来我看到桌子上摆着很红的草莓，又拿了一个吃了，又被拦住，她说这是催熟剂催熟过的。”经历过此事，庄先开始考虑食品安全的问题，“路边很多的小食店，听说用地沟油的现象还是比较严重的，所以我就想，像这些事情，为什么我们视而不见？为什么见而不抓？这些事情到底由谁来管？”

　　许智宏委员在参加执法检查过程中也看到一些可喜的现象，在分组审议时提出，希望各地学习。据了解，许智宏5月中旬参加过内蒙古的执法检查，在内蒙古鄂尔多斯市，他发现豆芽生产是由政府提供场所，使之生产规模化，这样就比较便于监管，也在更大程度上防止了“毒豆芽”的出现。

　　存在的主要问题

　　问题:诚信道德低下

　　企业肆无忌惮加工有毒食品

　　前不久，温家宝总理曾在提到食品安全时怒斥“诚信缺失、道德滑坡严重”。

　　路甬祥在作报告时也提到了“道德”问题，他措辞严厉地说：“近期发生的一些食品安全事件警示我们，不下决心落实好企业作为食品安全第一责任人这一核心环节，不采取有力措施加强对企业这一关键环节的监管，不大力提高企业的诚信道德水平和自觉守法意识，食品安全事件还会不断发生，人民群众的生命健康就会受到威胁。”

　　路甬祥表示，目前，一些食品生产加工企业和从业人员唯利是图，置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，肆无忌惮地生产加工有毒有害食品，而且手段不断翻新。一些食品生产经营企业缺乏社会责任感，规章制度流于形式，卫生环境十分恶劣，食品质量不能保障。这是导致食品安全事件多发的重要原因。

　　>>建议

　　完善标准打击制假

　　针对这一问题，全国人大执法检查组建议加大食品生产经营的源头管理和治理。一方面要制定完善标准，对滥用食品添加剂，滥用农药、化肥的行为，予以整顿。另一方面，要大力推进发展方式转变，提高组织化程度，使之有序生产，科学管理，从源头解决食品不安全的问题。

　　问题:官方监管缺失

　　地方错误理解维稳玩忽职守

　　“少数地方政府和部门出于对维护稳定的错误认识，以及片面追求经济增长指标等原因，对食品安全事件不能及时严肃查处，对违法犯罪行为不能有力打击，个别监管部门和人员甚至玩忽职守，致使有的食品生产经营企业有机可乘并铤而走险，肆意制售不安全食品并流向市场。”路甬祥在报告中指出了一些地方和部门监管缺失的深层原因。

　　他同时指出，目前，食品安全源头监管薄弱，是一个相当突出的问题。近年来的食品安全案件，大多发生在食品生产源头和初加工环节。如在畜禽饲养过程中滥用饲料添加剂，非法使用“瘦肉精”等；在食品生产加工过程中，用非食品原料加工食品，滥用增白剂、保鲜剂、食用色素等。

　　>>建议

　　对地方政府进行考核

　　全国人大执法检查组认为，要加强对地方政府食品安全工作的考核评估，并逐步建立和完善食品安全责任体系。绝大多数食品安全问题发生在基层，也要控制和解决在基层。要高度重视加强基层监管能力建设，提高基层监管水平和覆盖面。

　　问题:配套规章滞后

　　地方大多无小作坊管理办法

　　在法律层面，路甬祥指出，配套法规和规章的滞后，影响了食品安全法的深入实施。

　　从国家层面看，一些监管工作需要的法规、规章和制度还存在空白。保健食品管理办法至今尚未出台。二是从地方层面看，应由地方制定的食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法，目前仅有个别省（区、市）出台。三是有关部门和一些地方，对国家出台的法规、规范性文件和相关政策，不能及时制订具体实施方案并加以落实，影响了食品安全监管工作的有效开展。

　　>>建议

　　尽快统一食品标准

　　对于食品小作坊、小摊贩的监管，建议及早出台相应管理条例。还建议建立监测资源和数据共享机制，尽快解决有些食品无标准和标准不统一的问题。

　　问题:检测机构重复建设

　　快速检验能力不适应需求

　　“由于我国食品安全监管涉及的部门多，大部分又单独设立自己的检测机构，造成低水平重复建设，资源共享差，发挥效能不够。”路甬祥表示，由于经费有限，必需的高端设备无力投入，现场快速检验能力也不适应实际需要，导致我国总体检验检测能力不强。

　　此外，各监管部门同时抽检，造成了重复检查，浪费资源，也增加了企业负担。因此，统一规划、合理配置、共享检验检测资源，加强检验检测能力建设，应引起高度重视。

　　>>建议

　　整合各类检测机构

　　全国人大执法检查组建议，专业检验检测机构要独立对食品特别是日常监督中发现问题的食品做进一步检测。这类检验机构，要打破部门属性，避免重复建设。