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这些年，全国不少地方政府为了发展，搭建各种融资平台举债，筹措资金，但是全国地方债的规模到底有多大，是否安全，国内外的经济学者都很关注，说法更是五花八门。今天，这一谜底终于揭开，审计署审计长刘家义在年度审计工作报告中披露：到2010年底，全国地方政府性债务达到10万亿元。这是我国有关地方政府性负债规模的第一个全面的摸底数据。那么这些地方债是怎么来的，是否可控呢？
10万亿 首次摸清地方债务底数
所谓“地方政府性债务”是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持而形成的债务。据了解，1979年我国已经出现了地方政府性债务，后来，由于对地方政府承付的兑现能力感到担心，地方债被有关部门叫停。从1995年实施至今的《中华人民共和国预算法》规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，可在实际操作中，由于经济发展对融资的需求非常迫切，多年来，地方政府一直在以各种各样的方式举债。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，地方政府以潜规则强制替代明规则这样一种方式，形成了为数可观的隐性负债，这是因为现在地方税体系没有成形，阳光融资制度也没有有效地支撑地方的筹资机制。地方债务有合理性，也有明显的不合理性，特别是在这种分散、不透明的情况下，它积累风险的不可小视。
全国到底有多少地方债？尤其是为了应对国际金融危机，地方债又有攀升之势，那么地方政府能否按期偿还这些债务？国内外充满各种猜测和担忧。乐观一些的人猜测中国地方债大约有六万亿，悲观一些的人猜测地方债已经达到十四万亿，甚至有人预测，地方债总量比这还要多，已经接近天文数字！
审计署财政审计司副司长马晓方介绍，为“呼应各方面的关切”，今年，审计署把地方债务问题作为“重中之重”。
继2010年审计署对全国部分省市县的地方债务情况进行审计之后，今年，审计署再次调动了全国近一半的审计人员，对全国地方政府性债务进行审计。
除云南省盈江县因发生地震无法开展工作外，全国31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市的三级地方政府均接受了审计，审计原则是“见账、见人、见物，逐笔、逐项”，共审计了187万3683笔债务。
6月27日，审计署对外发布审计数字，到2010年底，我国地方债总量为107174.91亿元。
“地方债务在可控范围内”
为了看清债务情况，审计人员从结构上将十万亿地方债按不同性质分为三类：
第一类是政府负有偿还责任的债务：指的是由政府或政府部门等单位举债，以财政资金直接偿还的债务，占债务总量的62.62%；第二类是政府负有担保责任的债务：指的是由其他单位或融资平台举债，政府做担保，借债单位还不起时，需由政府代为偿还的债务，占债务总量的21.80%；第三类是政府可能负有救助责任的其它相关债务，指的是由相关企事业单位自行举债，政府既没有承诺，也没有担保，出现偿债困难时，政府可进行适当救助的，占债务总量15.58% 。
审计人员按照不同类别所占的债务数额与财政收入一一比对，审计署财政审计司副司长马晓方认为，“现在，我们的债务还是在一个可控的范畴之内”；财政部财政科学研究所所长贾康也认为，地方债务“仍然处于绿灯区”，“某些局部接近黄灯的边缘”。
地方债都花到哪里去了
那么，在实际生活中，这么多地方债主要花到哪些地方去了呢？
据介绍，地方债务投向最多的一类是市政建设，第二类是交通，第三类是土地的收储，包括节能减排等，这为以后的科学发展打下了非常好的物质基础。
虽然目前我国地方债的总量和负债率基本处于安全范围内，但在少数县市，债务情况需要引起有关部门的重视甚至警觉：一共有78个市、99个县债务率超过了百分之一百，甚至有些地方已经还不起债务。马晓方认为，这种状况的形成与缺乏相关制度约束和不正确的政绩观分不开。
“开前门”“修围墙” 完善地方债务管理
针对这次对地方政府性债务的全面审计，审计署提出了针对性审计建议，专家们也提出了意见和建议。审计工作报告指出：要按照谁举债谁负责的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务；要继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为；要建立规范的地方政府举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。
贾康说，要“知存量、开前门、关后门 修围墙”。“知存量”--充分重视已经形成的大量隐性地方债务；“开前门”--发展地方的阳光融资制度；“修围墙”“关后门”--摒除潜规则，建设法治国家、规范公共管理。
之前，曾经有人把这次全国范围内的地方债审计工作总结为“摸底子、揭风险、提建议”，现在底子摸清了，风险揭了出来，建议也提出来了，下一步地方债问题的改革还需要看实际行动。据了解，目前，有关部门和地方正逐项制定整改措施，研究完善地方政府性债务的管理制度。
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