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国家民族事务委员会2010年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年6月至2011年3月，审计署对国家民族事务委员会(以下简称国家民委)2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了国家民委本级和所属中央民族歌舞团(以下简称民族歌舞团)等15个单位，并对有关事项进行了延伸审计。
一、基本情况
国家民委为中央财政一级预算单位，部门预算由委本级和20个二级预算单位的预算组成。财政部批复国家民委2010年度的部门预算支出为352580.54万元(指财政性资金预算，含财政部审核确认的以前年度财政拨款结转资金，下同)，其中当年财政拨款279740.54万元；国家民委决算(草案)反映的当年预算执行数为306389.59万元，其中财政拨款支出238277.76万元；其部门预算与执行结果的差异总额为46190.95万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。
本次审计国家民委本级及所属单位2010年度预算支出共计33171.05万元，占部门预算支出总额的9.41%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额9080.03万元，其中2010年3107.56万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额58718.99万元。上述问题对国家民委2010年度预算执行结果的影响见附表2。
审计结果表明，国家民委和本次审计的所属单位2010年度预算执行基本能够遵守预算法及相关法律法规，能够按照会计法及有关规定的要求进行会计处理，认真做好本部门预算编报的组织工作，不断完善内部控制制度，进一步加强了预算和财务管理工作。
二、审计发现的主要问题
(一)预算执行中存在的主要问题。
1.2010年，国家民委本级未经审批，将“文化宣传专项”等2个项目结余资金80万元，用于展览、宣传及课题费支出。
2.2008年至2010年，国家民委本级将机动费441.57万元拨付给所属机关服务局用于弥补公用经费不足，未报财政部备案。
3.2005年至2010年，国家民委本级及6家所属单位在专项经费中列支与项目内容无关的支出6742.36万元。其中：国家民委本级4992.36万元；所属信息中心142.50万元，中国民族博物馆306.10万元，民族问题研究中心99.18万元，中国民族语文翻译中心267.26万元，中央民族干部学院382.67万元，民族文化宫552.29万元。
4.2008年至2009年，所属中央民族干部学院从“中央民族培训专项经费”中向非预算单位拨款30万元。
5.2010年，所属民族歌舞团将“地下车库和中水设施”基建项目资金243万元，挪用于“中央民族歌舞团业务楼改扩建” 基建工程。
6.截至2010年底，国家民委本级和所属中国民族语文翻译中心等单位从预算项目中直接列支出版经费，在民族出版社等单位形成结余1543.10万元，造成多计支出。
(二)其他财政收支中存在的主要问题。
1.截至2010年底，国家民委本级和5家所属单位将部分收入在往来款科目核算，造成少计收入21828.82万元。其中：国家民委本级和民族文化宫收到的拆迁补偿款分别为274.90万元、1934.97万元；民族出版社等8个单位取得的房租和演出等收入2366.20万元；中央民族大学后勤产业集团取得的物业管理费和房屋出租等收入178.90万元；中国民族报社取得的土地补偿费16800万元和存款利息273.85万元。
2.截至2010年底，所属民族文化宫未经批准，将自有资金2904.64万元借给经贸公司。
3.截至2010年底，中央民族大学2008年至2010年6月取得的对外经营收入中有509.56万元未按规定办理纳税申报，少缴纳税金34.74万元。
4.截至2010年底，所属中国民族报社、机关服务局及其下属中国民族经济开发总公司分别少反映对外长期投资1177.50万元、1861万元。
5.2009年至2010年5月，中央民族大学附属幼儿园接受捐赠款29万元，其中24.32万元用于购买幼儿园设备，余额4.68万元在账外核算。
6.截至2010年底，所属中国民族报社和中央民族大学出版社未在规定的会计账簿核算资产201.44万元。
7.截至2010年底，国家民委本级实物账少计固定资产400.96万元；所属机关服务局下属民族大世界商场等3个单位财务账少计固定资产1599.28万元；民族出版社等4个单位未及时核销已售职工住房固定资产 7353.88万元；中央民族大学实物账少计与其附属中学合建的综合楼建筑面积7071.55平方米。
8.2001年至2004年，所属民族歌舞团职工住宅楼售房款2679.56万元和民族文化宫职工售房款319.68万元，均未纳入售房收入专户统一管理，而是在往来科目核算。
9.所属中国民族报社未经批准与两家企业投资建设民族文化传媒大厦，因合作失败造成报社投资款、筹建费和法庭诉讼费等1254.83万元损失；该报社下属北京民族印刷厂投资386.07万元成立的企业进入破产清算阶段，投资260万元与其他公司在2002年成立的企业一直未经营，也未进行破产清算。
10.2004年，所属中国民族报社出资1550万元收购未办理土地使用权的地上建筑物等设施，作为北京民族印刷厂的搬迁新址，又在该地址投资1042万元新建厂房。截至2010年底，所使用的土地仍未办理土地使用权审批手续。
11.截至2010年底，所属民族文化宫按事业收入提取修购基金的比例未报财政部备案，已累计提取修购基金2213.75万元。
12.2010年，所属中国民族出版社、民族画报社和民族团结杂志社将财政预算资金903.44万元由零余额账户转至基本户。
13.2008年，所属民族歌舞团未实行政府采购，自行采购进口设备66.82万元；2007年至2010年，中央民族大学分别与2家公司签订4个物业管理合同，未实行政府集中采购，合同金额共计820.75万元。
14.截至2010年底，所属中国民族出版社财务账未记录已销售的图书码洋7830万元；中央民族大学出版社违规报废实际仍在销售的图书码洋1245万元。
15.至2010年6月，所属信息中心于2008年已交付使用的改扩建基建项目460.57万元，未办理竣工财务决算，固定资产也未登记入账。
16.至2010年9月，所属中央民族大学网络升级项目未按规定配套250万元自筹资金；未及时收回以前年度印刷厂承包费80万元。
三、审计处理情况和建议
对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对未经审批和备案，使用项目结余资金和机动费问题，要求补办报批、备案手续；对扩大开支范围和挪用基建项目资金问题，要求除用于公用经费支出的部分资金商财政部研究解决外，其余归还原资金渠道；对项目支出列报不实问题，要求按相关规定及时清理，并调整有关会计账目；对少计收入问题，要求尽快清理并确认收入，依法计缴税款；对部分所属单位违规出借资金和未及时收取承包费问题，要求限期收回资金；对部分所属单位未办理纳税申报和基建项目未办理竣工决算问题，要求尽早纠正；对长期投资反映不实、账外核算资产和收支、少计资产、固定资产账实或账账不符、未按规定核算图书码洋和项目支出不实在其他单位形成结余问题，要求尽快清理，据实结算；对部分所属单位售房款未纳入售房收入专户管理问题，要求纳入专户管理；对所属中国民族报社对外投资损失和面临损失风险问题，要求加强对外投资管理；对部分所属单位建设用地不符合规定、计提修购基金未报财政部备案和未按规定核算零余额账户资金问题，要求尽快办理相关手续，按国家有关规定备案、核算；对部分所属单位未执行政府采购问题，要求加强政府采购管理；对所属中央民族大学项目自筹资金未配套问题，要求尽快落实配套资金。
针对审计发现的问题，审计署建议：国家民委应加大预算管理力度，严格执行预算；加强对所属单位监管，规范经营活动和对外投资行为；严格执行有关中央级行政事业单位资产管理的规定，切实履行有关审批手续，规范会计核算，确保国有资产安全完整。
四、审计发现问题的整改情况
国家民委在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对此次审计发现的问题，国家民委高度重视，积极进行整改。对中央民族大学出版社违规报废图书码洋和幼儿园账外存放资金问题，中央民族大学给予相关责任人通报批评、戒勉谈话的处理。对部分所属单位未及时核销已售职工住房固定资产，中国民族博物馆少计固定资产，中央民族干部学院扩大财政专项开支范围，中央民族大学少缴纳税金、后勤产业集团在往来款科目中核算收支、未按规定配套自筹资金、中央民族大学出版社等单位应计未计资产、中央民族大学附中综合楼建筑面积入账不完整、未执行政府采购规定等问题，已全部整改完毕。所属信息中心扩大财政专项支出范围、未办理竣工财务决算，所属中央民族大学未及时收回承包费等问题，正在进一步整改中。
附表：1.国家民委2010年度预算执行总体情况表
2.国家民委2010年度重点审计单位和资金预算执行情况表
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