　　科学技术部2010年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果　

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年11月至2011年3月，审计署对科学技术部(以下简称科技部)2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了科技部本级及所属机关服务中心等4个单位，并对有关事项进行了延伸审计。同时，对科技部负责组织实施的国家科技支撑计划(以下简称支撑计划)项目管理、经费使用等情况进行了专项审计。

　　一、基本情况

　　科技部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和17个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，科技部和本次审计的所属单位2010年度预算执行基本能够遵守预算法及相关法律规定，能够按照会计法及有关规定的要求进行会计处理，比较重视预算管理和财务工作，财务管理比较健全，预算编报、预算执行及财政资金管理基本规范；重视支撑计划管理并取得了较为明显的成效。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)预算执行中存在的问题。

　　1.在编制2010年部门预算时，科技计划管理费项目和科技改革与发展专项经费项目预算年初未细化；科技部本级有以前年度的结余资金36813.83万元、所属中国科学技术信息研究所专项结转资金7107.70万元，未纳入年初预算统筹安排使用。

　　2.2010年，科技部未经批准，在不同科目间调剂使用预算资金12573万元。

　　3.截至2010年8月底，所属中国科学技术信息研究所财政拨款结余资金793.82万元，未交由科技部统筹安排使用；在“非营利科研机构改革专项启动费”项目经费中列支应由基本支出开支的物业费190万元。

　　4.支撑计划项目中存在的问题。

　　(1)部分项目成果存在使用其他科研成果充抵的问题。审计133个项目(其中，已经结题验收项目34个，在研项目99个)提供的2221项专利成果中，有445项(其中已经结题验收项目专利成果313项)是用其他科研成果充抵的，占20.04%；提供的554项技术标准、计算机软件著作权等成果中，有102项(其中已经结题验收项目技术标准成果30项)是用其他科研成果充抵的，占18.41 %；提供的8011篇论文中，有3284篇(其中已经结题验收项目论文成果2632篇)是用其他科研成果充抵的，占40.99%。主要表现为专利、技术标准等成果的申请、形成或获得时间早于课题承担单位确定时间，或者发明人、起草人不是课题承担单位和课题组成员；论文未按规定标注“国家科技支撑计划资助”字样及项目编号，或者直接标注为其他科研项目等。

　　(2)部分在研项目配套资金到位率低，有的虚假配套。截至2010年底，支撑计划的15个在研项目部分课题应配套资金1.39亿元，实际到位0.34亿元，到位率仅为24.46%；20个在研项目部分课题使用其他项目财政资金等配套1.42亿元，占应配套资金2.87亿元的49.48%。

　　(3)项目按期结题验收率较低，项目进展总体较慢。截至2010年底，在科技部应于2010年9月底前组织验收的141个“十一五”支撑计划项目中，只有34个进行了验收，占24.11%；其余107个尚未验收，其中30个项目逾期2年，63个项目逾期1年。

　　(4)部分在研项目课题经费管理使用不够严格和规范。审计2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的问题，涉及金额10254.77万元，其中2010年4555.01万元。具体是：65个项目的部分课题扩大开支范围等3199.45万元；49个项目部分课题未经批准调整预算等5422.48万元；26个项目部分课题未严格执行政府采购制度、会计核算不规范等1330.93万元；8个项目部分课题突击花钱购买设备等301.91万元。

　　(5)部分项目经费因账户信息有误未及时拨付到位。截至2010年底，由于提供给银行的课题承担单位收款账户信息有误造成银行退款，导致支撑计划项目经费4127万元未拨付课题承担单位而结转下年。

　　(二)其他财政收支中存在的问题。

　　1.截至2010年底，科技部尚未批复于2004年竣工并交付使用的建筑节能示范楼工程的竣工财务决算。

　　2.2010年，科技部将收到的2008年对外科技援助项目退款63.02万元，在部门年度决算报表错列为本年收入；科学技术交流中心2010年度决算报表少反映基本建设资金1211.56万元。

　　3.截至2010年底，科技部本级暂付款中有2004年及以前年度形成的款项5918.04万元一直挂账未清理；所属中国科学技术发展战略研究院有2003年代垫的工程款89.41万元一直未收回，在往来款科目长期挂账。

　　4.截至2010年底，科技部房屋租金收入103.95万元未及时上缴中央财政；所属中国科学技术信息研究所应收未收房屋租金收入34.36万元。

　　5.2002年至2010年10月，所属中国分析测试协会在法定账簿之外设置财务账，核算其开展经济业务发生的收入4014.28万元、支出2499.42万元。

　　6.2005年7月至2010年7月，所属中国超声医学工程学会向其下属一委员会拨付活动经费33.10万元，均列为支出。上述经费被该委员会以现金方式账外管理。

　　7.2009年6月，所属中国超声医学工程学会在将于2000年12月购买的一套办公用房作销账处理时，未将因支付房屋首付款和房贷形成的应收账款54.94万元入账。

　　8.2008年1月至2010年10月，所属中国民营科技实业家协会以购买办公用品、支付会议费等形式，在商场、酒店购买购物卡39.37万元，其中2010年17万元。

　　9.截至2010年底，所属中国发明协会依据与《创新时代》杂志社有限公司签订的培训教育服务合同支付服务费9.45万元，但该合同实际并未执行，合同到期后也未见双方签订补充协议。

　　10.截至2010年底，所属中国技术市场协会2007年的对外投资20万元、中国发明协会于2009年6月以无偿转让方式取得的股权投资10万元，均未纳入协会账内核算。

　　11.2009年至2010年，所属中国科学技术信息研究所未将国家科学技术学术著作出版基金的利息收入303.91万元、支出634.27万元纳入当年预算。

　　12.2010年，所属中国科学技术信息研究所安排的因公出国(境)经费预算比2009年调减后的因公出国(境)经费预算增加了64万元。

　　13.至2010年8月底，所属中国科学技术信息研究所有159.01万元固定资产被所属3家企业无偿使用。

　　14.2010年4月，所属中国科学技术信息研究所未经批准，按人均2000元的标准，向567名退休人员预借生活补贴共113.4万元，在“其他应收款”科目挂账。

　　三、审计处理情况

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对以前年度结余资金未纳入年初预算问题，要求加大结余资金使用力度，将财政拨款结余资金纳入以后年度部门预算；对未经批准在不同科目间调剂使用预算资金问题，要求今后严格执行财政部批复的预算，确需作出调整的，应报经财政部同意；对项目经费预算年初未细化问题，要求今后切实细化有关项目预算，充分发挥财政资金使用效益；对支撑计划使用其他科研成果充抵支撑计划项目成果问题，要求加强对支撑计划项目科技成果的验收和管理，督促课题承担单位如实申报科研成果；对支撑计划部分在研项目课题承担单位配套资金到位率低及虚假配套问题，要求责成有关项目组织单位和课题承担单位按规定落实配套资金，确保项目顺利实施；对“十一五”支撑计划项目进展总体比较缓慢问题，要求加强对支撑计划项目的验收管理，按规定及时组织项目验收；对支撑计划部分在研项目课题经费管理使用不够严格和规范问题，要求加强对项目经费管理使用情况的监督检查，同时责成有关项目组织单位加强对课题经费使用情况的监督检查，督促有关课题承担单位按照规定进行整改；对支撑计划项目经费未及时拨付到位问题，要求今后应进一步提高支撑计划项目经费管理水平，认真核实相关信息，确保拨款及时无误，避免财政资金滞留；对未及时批复工程项目竣工财务决算的问题，要求及时批复该工程项目竣工财务决算；对决算报表数据不实问题，要求尽快调整决算报表相应数据；对所属单位应收款长期挂账问题，要求责成有关单位尽快清理、催收上述应收款项；对所属服务中心房屋出租收入未上缴财政专户问题，要求在以后年度按时足额上缴有关收入；对所属单位虚列支出、部分收支未入账问题，要求责成有关社团调整账目，追回有关资金；对所属单位财政拨款结转资金未纳入预算统筹安排使用问题，要求在编制上述项目下年度预算时，优先消化财政拨款结转资金；对所属单位部分收支未纳入当年预算问题，要求在以后年度将有关收支编入单位预算；对所属单位扩大项目开支范围问题，要求将有关款项归还原资金渠道，调整有关会计账目；对所属单位财政拨款结余资金未统筹安排使用问题，要求将有关财政拨款结余资金交由科技部统筹安排使用；对所属企业无偿使用固定资产问题，要求加强固定资产使用管理；对所属单位超额编制出国经费预算问题，要求今后从严编制因公出国(境)经费预算；对所属单位房屋出租收入未收回问题，要求尽快收回有关房屋租金；对所属单位违规出借资金问题，要求尽快清理应收款项。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：科技部应进一步加强和改进预算编制工作，严格预算执行；加强对科技项目的管理，进一步提高科技资金使用效益；建章立制，加强对所属社会团体的财务管理和指导。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　科技部在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对此次审计发现的问题，科技部采取有效措施进行整改，对未及时批复工程项目竣工财务决算问题和所属单位问题，科技部已经按有关规定进行了整改或者责成有关单位进行了整改。所属中国科学技术信息研究所的有关问题，除财政拨款结余资金未交科技部统筹安排使用问题正在整改外，其他问题已全部整改完毕。