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专家称收费公路是地方政府稳定财税来源

发布时间:2011年06月23日 05:31 | 进入复兴论坛 | 来源:中国网络电视台


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  五部委联手清理,但公路收费尾大不掉,究其原因,主要在于公路收费其实仍是地方政府一个稳定的财税来源。

  CCTV2《今日观察》2011年6月21日播出“清理收费公路 要有明白帐”,以下是节目实录:

  超过了收费期限却还在继续收费、通行费标准过高以及不合理收费、甚至乱收费,对于公路收费的这些乱象,现在这些问题有望能够得到解决。在未来一年的时间当中,交通运输部、国家发改委、财政部、监察部和国务院纠风办,五个部委将会对收费公路乱象联手进行清理。但就在清理工作启动的第一天,就有媒体曝出,某些地方的收费站仍在超期收费。为什么会出现这样的一些现象?央视财经频道主持人陈伟鸿和特邀评论员中国物流与采购联合会副会长贺登才、著名财经评论员刘戈共同评论。

  900米公路收3元,25年的大桥仍在收费。一边是五部委联手清理,一边是不合理的收费仍在继续,收费公路究竟该收多少?收多久?

  广州华南快线一期纵贯广州南北,全长15.6公里,共设6个站点,1999年9月全线开通运营。现在的收费状况如何?日前记者驱车从不同的站点出入,三次发现了三种不同的情况。

  记者首先驱车从土华站到成春站,全程15.6公里,收费10元。按照广东省规定,每公里收费0.6元,应收费9.36元,跟实际收费10元相比,每公里只多出了6分钱,似乎还在接受范围之内。随后,记者从黄埔大道入口驶入,行驶不到8公里,从土华站驶出收费10元,平均每公里收费1.25元,是每公里0.6元收费标准的2.08倍。第三次,记者选择了从黄埔大道到中山大道这一段,这段路程也是整个华南快线一期中站点间距最近的一段。

  报站器:一停车请交3元。

  广东司机:这里从那边上来有多远收3块?

  工作人员:不好意思。

  司机:你们这个搞的太贵了吧。

  工作人员:不好意思,这是按规定收费来的。

  从黄埔大道到中山大道一共900米路程,平均每公里的收费超过3元,是每公里0.6元的收费标准的5倍多。

  贺登才:物流“国八条” 关键是如何把政策落到实处

  (中国物流与采购联合会副会长 《今日观察》特邀评论员)

  前一段时间,央视做了全面的集中报道,离现在还不到一个月的时间,我们已经听到了两个好消息:一个是6月8日,国务院常务会议专题的讨论了物流问题,出台了大家所谓的“国八条”;再一个是五部委的文件从今天开始实施,实际上就是对“国八条”的具体落实。前一段时间,媒体和业界反映的问题,在这七项清理内容里基本上都有回应,这应该是一个顺乎民心、合乎民意的好政策,但现在业界最期待的就是如何把这个好政策落到实处。

  刘戈:在清查、清理之列的收费公路都要彻查清楚

  (《今日观察》评论员)

  这个文件有一个期限,第一阶段是调查摸底阶段,第二阶段是自查自纠阶段,到今年年底的时候,那些不属于被清查范围的,他们需要有一些改变。因为按照这个文件规定,现在有三种情况,一种是超期的,比如1986年建的黄河公路大桥,按照最高的期限到今年是25年,已经到期了,因为经营性公路的最高收费期限是25年。如果是政府收费的公路,期限是15年,那么很多公路现在都已经超了,这些公路显然是在清查、清理之列的。另外,一个路口几百米收费好几块钱,这样是明显高出各地对每公里交钱数的规定的,这也属于清理之列的。还有过近的收费站点,也都是在清理之列里的。

  屈万祥:要清理不同时期的高速公路收费政策文件 杜绝交叉和矛盾

  (国务院纠风办副主任)

  造成公路收费乱象的原因之一,是不同时期形成的政策文件存在着交叉和矛盾之处。对各省、自治区、直辖市出台的有关收费公路的地方性法规和制度性文件进行全面清理,确保在2012年4月前完成修订与废除工作,对于在2004年《收费公路管理条件》实施前批准了收费公路项目和收费站点要严格依照本次清理的要求,确保在今年12月31日前符合《收费公路管理条例》的规定。

  刘戈:对地方政府来说 收费公路是非常稳定的财税来源

  (《今日观察》评论员)

  在五部委的这一次《通知》里,有一点是明确的,就是即使是在2004年之前修建的收费公路,也应该按照现在的《收费公路管理条例》来执行,也就是要求这些公路调整期限。比如京石高速,当年签了42年的收费期限,那么现在按照这样的规定,最高的期限是25年,那么京石高速从1987年开始收费,到2012年就应该停止收费了。

  现在对很多地方政府来说,收费公路是一个非常稳定的财税来源。举一个例子,2010年沪宁高速这样的一家上市公司的净利润达到了38.1%,全国现在有19家主营以高速公路收费为主营业务的上市公司,他们2010年的平均利润达到35%,这是远远高出房地产的利润,在没上市的,政府收费的那一块,收费就收得就更直接了。

  贺登才:贯彻落实五部门的文件 信息要公开透明

  (中国物流与采购联合会副会长 《今日观察》特邀评论员)

  我们做过一些调研,过桥过路费占物流企业成本的三分之一左右,现在有些过期的仍然在收。我们需要的就是贯彻落实五部门的文件,信息要公开透明,哪条公路是什么时候开始收的,什么时候应该停止收?这些信息要公开透明,要让老百姓都知道。怎么样把利益切断是很关键的问题,既然部门不可能清理部门,地方不可能清理地方,自己把自己的印钞机给关了,这是很难的。我们还是希望按照五部门文件的要求,政府部门来组织督促检查,同时一些行业协会和司机朋友也应该有发言权,司机在收费和被收费的过程中,是相对弱势的群体,应该给他们更多的发言权。虽然这些问题不是一朝一夕就能解决的,但是这次五部委的文件里指明在年底之前,自查自纠阶段就结束了。到那个时候,我们应该能够看到一些阶段性的成果了。

  清理收费公路,五部委联手出击。超期限、超标准的收费公路,能否被终结?

  贺登才:信息公开透明 加强社会舆论监督 建立长效机制

  (中国物流与采购联合会副会长 《今日观察》特邀评论员)

  其实一个就是要信息公开透明,让群众都知道哪一条公路到什么时候就不应该收了;再一个就是加强社会监督,包括舆论的监督;还有一个就是建立一个长效机制,而不是一阵风过去,收费公路就又回来了。我们能在短短的十几年的时间内,建设了7万公里的公路,我们也一定有办法能够把公路乱收费的问题治理好。

  刘戈:应有更清晰的规定 让路回归其真正的公路属性

  (《今日观察》评论员)

  具体的一些地方会有一些具体的困难,比如二级公路收费的问题到现在已经一年多了,现在还有好几个省在继续收费,因为对很多地方来说,一个收费站有四五十个人,一年就是几千万的收入,这么大一笔收入一下子没了,比较难办。我们在《收费公路管理条例》里有这样的描述,就是收费的利润应该在控制在合理范围之内,那么这一句话具体到每一个省、每一条公路上,它的理解就不一样,什么是合理的?什么是不合理?如果很多公路按照原来的投资回报率来算的话,到现在已经是5倍、8倍、10倍的数额了,但却一直在收,那么我们现在是不是应该有一个更清晰的规定,在收到一定程度之后,就应该还路于民,把路回归到它真正的公路属性。

  现在五部委的文件里分了四个步骤,布置的非常周密。我建议中间加一个公示的步骤,通过自查自纠以后,大家都公示出来,那么让全国的司机和百姓都一起来看一下,哪些公路确实是情有可原还在收费的,或者说根据当时这个地方的经济情况,它有继续收费的合理性,哪一些已经没有道理再收费了。通过这样一个过程,在最后进行收尾的工作。

  王锡锌:收费公路的乱象治理

  信息应公开 应有一本明明白白的帐

  (北京大学法学院教授 《今日观察》特约评论员)

  有一些收费公路与地方政府本身就存在利益关系,因此仅仅靠地方负责肯定还是不够。关于信息公开这一块,关于公路收费和公路清理的具体措施的落实,以及相应的时间表,能不能够做到充分的动态的信息公开,及时的让民众知道,让媒体能持续的保持关注和监督,这是在自上而下落实政策的同时,我们可走的第二条道路。也就是说落实这个政策需要双轨制,这样可以使收费公路的收费乱象的治理能够有一本明明白白的帐。

  张晓东:期待五部委定期把相应的整改情况对媒体和社会公开

  (中国物流学会常务理事 《今日观察》特约评论员)

  我们期待着五部委能够按照公布的时间表,定期把相应的整改情况反映出来的一些问题,治理的一些成效对媒体和社会公开,接受更广大人民群众的监督。关于加强组织、高度重视等相关的保障措施,我们呼吁能够明确到省级单位及其以下地级市甚至是县里,究竟哪个部门来督办这件事,责任人是谁,能不能成立于一个联席工作组或者是网络责任制的名单,这样一来,这个事情查到谁了,都有人负责。

  刘戈:期待高速公路典型案例清理结果公布于众

  (《今日观察》评论员)

  这一段时间,很多媒体对于高速公路的收费问题做了非常详尽的报道,里面也有很多非常典型的例子,包括首都机场的收费问题,包括京石高速的问题,南京机场高速公路的问题,郑州黄河大桥,济南黄河大桥的一些问题,我们现在在等待一个结果,就是什么时候能够让我们这几个大家万众瞩目的案例经过清理后的结果,这样我们会对整治更有信心。

  贺登才:在全面清理的基础上 应突出重点抓典型

  (中国物流与采购联合会副会长 《今日观察》特邀评论员)

  能不能在全面清理的基础上,突出重点,抓一些典型?

责任编辑:孙继礼

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