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云南富宁，一个96％的面积为山区的边境县，却能为当地群众提供覆盖县、乡、村三级的网络便民服务。山区百姓办事，不用再大老远地去“看人脸色”，通过“农事e网通”网上办公系统在村里就可以办了。
这个农村信息化项目，拉近了政府与群众的心理距离，更明确了责任主体。富宁县借助信息手段，实现了面向民众的政府职能转变。
日前，云南富宁县那平村玉林小组村民许玉芬骑了8公里摩托车来到村委会，申请特困户医疗救助。她把材料交给大学生村官文书祎扫描后，不到10分钟就骑着摩托车回家等结果了。“许玉芬的事，7天就会有结果。”那平村党总支书记吕祥义说。
去年10月起，云南省文山壮族苗族自治州富宁县依托县、乡、村三级便民服务站，建立“农事e网通”：群众办事时只需将申请书、户口本、身份证等资料扫描上传至网络，通过网上办公系统就可实现“事在村中办”。
覆盖县乡村三级
“除了结婚领证等要亲自到场，村里几乎把农民要办的事包圆了”
富宁县境内96％是山区，居住着6个少数民族，农村人口占94％。目前，全县还有236个自然村不通公路，93个自然村未通电话。
据富宁县常务副县长杨秀祥介绍，富宁农村群众办事难，以剥隘镇那良村委会未标村小组为例，县里到镇上是70公里，镇里到村上约80公里，村委会到村小组还有20多公里，其中不少是晴通雨阻的砂石路。农民到县里办事“两头黑”不说，有时还“找不到门、遇不见人”。
去年，富宁县研发了“农事e网通”系统，依托县乡村三级服务站，将电子政务服务延伸到农村。去年11月，“农事e网通”在全县农民服务站和涉农部门推广，目前全县已有104个村委会有了站点。“代办员将扫描好的材料加盖电子印章后才能上报，电子印章的密码由村级负责人掌管，保险着呢！审批后，再以邮寄、定期派送或乡镇打证发送等办法，把证件或钱送到农民手上，做到办事不出村！”负责“农事e网通”开发维护的县电子信息管理局局长周招祥说。“除了结婚领证等要亲自到场，村里几乎把农民要办的事包圆了。”吕祥义说。许多农民纳闷地说：“现在办事真奇怪，连根线都不用！”
据新华镇新兴街道党总支书记林姜介绍，“农事e网通”运行以来，社区已办了129件事，时间普遍节省一半以上；以前农民进城办事的花费没了；还不用受一些素质低的办事人员气了。
有网络给村民们“跑腿”，太省劲了！
——那平村党总支书记 吕祥义
改变审批服务方式
“该办的事没办，有关部门的提醒短信就会找你了”
“农事e网通”改变的只是主管部门的审批服务方式，不改变其审批内容和审批权限，不需要集中定点办公。记者在新华镇便民服务中心看到，这里十几个窗口都空落落的，有些“门前冷落车马稀”。“以前，特别是赶街时中心里人头攒动，如今群众的事在村委会和社区就可以报批了，中心的饭碗就没了”。镇长杜卓春笑称，“以后中心打算只留3个窗口，其余的改造成‘农事e网通’的服务后台。”
一些干部说，“农事e网通”解决了各级“服务中心”前期投入大、运行成本高、占用人力资源多、推行难度大的问题。
网络“跑腿”节省了时间，但事情要真正办的高效，还要看公务员们是否勤快。富宁专门成立了以主要领导为组长，各部门、乡镇“一把手”为成员的“农事e网通”建设领导小组，县委先后2次、县政府3次专题研究推进。不仅领导重视，各服务中心还建立了一系列制度，不仅有服务指南、办事须知、工作流程图、制度牌、办事员岗位牌和办事登记册，对于公开服务项目、办事流程、监督电话、办理时限和收费依据标准等也有明确规定。“县里纪检监察部门还牵头不定期明察暗访，有问题及时督促整改甚至启动问责。”杨秀祥介绍，“办理事项都有严格的程序和时限要求，该办的事没办，有关部门的提醒短信就会找你了。”
“农事e网通”的背后，是很高的办事效率和严格的督察制度，只有党委、政府高位推动、持续推进，“农事e网通”才不会亮红灯。
——富宁县委常委、常务副县长 杨秀祥
山区铺网推广
“最怕的就是网速慢”
其实，“农事e网通”之所以效果好，还是富宁县“电子公文交换系统”的基础打得牢。2008年底，富宁就建起了覆盖各乡镇、部门的网络办公系统，文件接收传送、拟稿、核稿与签发、单位内部和单位之间的公文处理全部在网上流转。如今该系统已有用户2400多人，近29万个工作项在网上都可进行。据富宁县委组织部马正良部长介绍，在“电子公文交换系统”的基础上，县财政去年投入145万元，为全县104个站点配齐了所需的硬件设备，还包括每年30万元的网络租用费。“‘农事e网通’所需办公空间小，站点建设成本低，运行和维护简单的优势很明显。”
目前，富宁县每天通过“农事e网通”为群众办事100件以上，全县已累计为群众办实事5000余件，为群众节约花费80多万元。今后随着3G站点覆盖面扩大和业务扩展，“农事e网通”每天将为群众办事300多件，全县每年将为群众节约花费2000万元。
吕祥义说：“最怕的是网速慢的问题。”据了解，由于在山区铺设网络费用高、成本回收慢，电信企业对推广“农事e网通”还有些顾虑：一个村可能20年也收不回成本。故而，从今年6月份起，富宁县预计再投入640万元，建设基站12个，架设光缆161公里，建成80个有线和20个3G站点，为“农事e网通”加油提速。
文山州委组织部有关负责人认为，“农事e网通”为加强和创新边疆民族地区社会管理工作，做好新形势下的群众工作提供了有力的抓手。文山州已决定在全州推广“农事e网通”，云南省有关部门也决定在25个边境县（市）推广“富宁模式”。
让网络为群众“跑腿办事”，是边境地区社会管理创新的生动实践。办好“农事e网通”，也是新时期密切党群关系的宝贵探索。
——文山壮族苗族自治州州委书记 李 培
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