　　回顾十年，上海合作组织成长迅速，影响力日益增长，但面临的挑战十分严峻

　　文/赵鸣文

　　胡锦涛主席近日将出访哈萨克斯坦、俄罗斯和乌克兰，并出席在阿斯塔纳举行的上海合作组织峰会、第十五届圣彼得堡国际经济论坛。本次峰会恰值上合组织成立十周年，将认真总结十年来所取得的成就，规划未来的发展前景。

　　总体看，上海合作组织（简称“上合”）成立十年来取得了令人瞩目的成就，始终保持积极向上的发展势头。成员国在涉及国家独立、主权、领土完整等重大核心利益问题上相扶相持。在国际金融危机肆虐、各国经济普遍遭受沉重打击的危难时刻，上合发挥整体合力优势，共克时艰，成功应对挑战，率先走出危机，彰显强大的生命力。

　　有理由相信，这次峰会必将推升上合在下个十年取得更大的发展。上合在维护成员国和地区安全与稳定，促进人类共同发展，构建公平、合理的国际新秩序的伟大事业中将会发挥更大的作用，其所倡导的“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”会进一步发扬光大。

　　从“上海五国”到上合组织

　　十年来，上合顺利实现从“上海五国”向上海合作组织的过渡，完成组织机制和法规建设，设立秘书处和地区反恐机构，建立国家元首、政府总理等国家领导人和有关部长等高级别会议机制，签署成立宣言、组织宪章、长期睦邻友好合作条约、观察员、新成员和对话伙伴条例以及组织程序规则等重要文件，从法律法规上确立了上合的国际法地位。上合正式接收蒙古国、印度、巴基斯坦、伊朗为观察员国，接收斯里兰卡和白俄罗斯为对话伙伴，拓展了国际合作空间，展示了对外开放、透明与合作的崭新国际形象。

　　上合先后与联合国、欧盟、欧安组织、经合组织、世界海关组织、东盟、独联体、集安条约组织和欧亚经济共同体等国际和地区组织建立联系与交流机制，并获得联合国大会观察员地位，对外合作与交往不断扩大，国际威望和影响力持续上升。

　　成员国的战略互信和政治合作不断加强，六国元首在上合成立之时就郑重申明，恪守“上海五国”元首2000年以前历次签署的其他文件基本原则。中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦彻底解决历史遗留边界问题。成员国在国际事务和联合国改革及其他国际和地区重大问题上相互协调、密切配合。

　　安全合作深入开展，防务与执法合作取得积极成果。上合率先提出联合打击“三股势力”主张，成立当天即签署打击“三股势力”上海公约，之后又连续签署反恐公约和成员国合作打击犯罪协定等一系列文件，形成了完整的安全合作法律体系。上合迄今已成功举行7次大规模双边和多边反恐军演及多次执法反恐演习，极大地震慑了“三股势力”的嚣张气焰，确保了本地区和成员国的社会稳定与安全，以及历次上合元首和政府首脑峰会、北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、莫斯科卫国战争胜利65周年庆典以及阿斯塔纳—阿拉木图亚洲冬运会的成功举行。

　　上合经济合作法规与机制日臻完善。科经贸合作更趋紧密，相继签署了“关于区域经济合作基本目标和方向以及启动贸易和投资便利化进程备忘录”和“多边经贸合作纲要”等一系列重要文件，区域投资便利化取得阶段性成果。

　　成员国间贸易快速发展。乌兹别克斯坦同其他成员国贸易2006年已占其对外贸易的42.1%，塔吉克斯坦也占到36.6%。2010年中国同其他成员国的贸易总额比2000年提高8倍，达到839.7亿美元，中俄贸易额比2000年时提高近5倍，达到554.5亿美元，中国跃升为俄罗斯第一大贸易伙伴。中国同中亚成员国贸易以年均40%左右速度增长，2010年比2000年提高14.81倍，达到285.2亿美元。

　　能源合作突飞猛进。哈中石油管道、土库曼斯坦连接乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦到中国的天然气管道、俄中石油管道相继贯通运营，俄中天然气管道供气价格谈判接近尾声，有望2015年至2018年建成，两国大型电力、核电及煤炭合作也在积极推进，上合区域由西至东的大能源合作网络已展露雏形。

　　金融合作不断深入。上合相继成立“上海合作组织银行联合体”和由中、俄、哈、塔、吉、白俄罗斯组成的“欧亚反洗钱与反恐融资小组”，为成员国多边合作搭建融资平台。中国在上合框架内向成员国提供9亿美元优惠出口买方信贷，俄罗斯也向哈、塔、吉等国提供数十亿美元优惠贷款和投资。中俄互设金融机构，正式将人民币和卢布在对方挂牌交易，并在双边贸易中采用本币结算。中乌双方银行签署1.06亿美元货币互换协议和大额贷款及投资协议。

　　科技、农业、救灾减灾、人文等其他领域合作也在不断跟进。

　　上合面临一系列严峻挑战

　　作为一个年轻的区域性国际组织，上合仍然面临一些严峻挑战。

　　在安全观上同美国及北约严重对立。上合坚持“不结盟、不对抗和不针对第三国”及“结伴不结盟，不视其他国家和组织为对手和敌人”的和平对外方针，倡导并践行以和平方式解决国家间的分歧和争端，反对以牺牲他国安全换取本国安全或将本国安全建立在别国安全之上的新安全观。这与美国坚持以绝对优势军力和强化北约来实现本国和盟国安全的冷战思维形成尖锐对立。努力协调同美国及北约在安全观上的分歧始终是上合持续发展的羁绊。

　　非传统安全与传统安全合作中的“盲区”使上合安全合作仍有一定局限性。上合联合反恐军演有力地打击了“三股势力”总体上升的势头，但成建制的大兵团多国联合军演对个体自杀性爆炸袭击和小规模恐怖活动难以实施有效打击；在吉尔吉斯斯坦出现社会骚乱，传统安全威胁临近时，上合除道义上给予声援和关切外，在职能和法理上都缺乏阻止或遏制事态恶化的有效手段。

　　成员国间的历史恩怨和纠葛制约多边合作发展。由于个别成员国对某个成员国教育制度和管理的质疑，上合至今未能在学历认证方面签署多边合作协议，“上海合作组织大学”项目也只有5个成员国参与实施。基于一些成员国在跨界水资源问题上分歧和矛盾突出，上合在水资源利用方面的合作尚未正式启动。

　　中俄“双引擎”马力不匹配影响上合全速前行。两国对上合的不同定位和不同期冀，导致双方对上合的心态各异。中方希望借上合增强自己的政治影响和经济发展活力，俄方则欲借这个平台重聚中亚伙伴人气，搞活“自家”集安组织和欧亚经济共同体，恢复对中亚原有的影响力。在此心态下，俄罗斯不太愿意看到上合过快发展；特别是经济和能源合作的发展，导致俄中能源合作起步最早，成果却来得最迟。两国贸易额2010年虽止跌回升，但也只占中国对外贸易总额的1.87%，俄罗斯对外贸易总额的11.82%，相当于中美贸易额的1/7，中欧贸易额的1/9，俄欧贸易额的1/4，俄罗斯退居为中国第十一大贸易伙伴。尽管中国对俄投资不断上升，也只占外国对俄累计投资的4%，且两国能源合作一波三折，始终不太顺畅，与中俄高水平政治关系形成较大反差。

　　中亚成员国对同中国开展经贸合作“互利共赢”认知的矛盾心理一定程度制约着双方合作的深入。尽管中国庞大的需求市场和巨大的投资潜力，与中亚成员国以扩大资源性出口弥补制造业欠发达和投资不足拉动经济发展战略，形成客观优势互补的合作架构，但部分成员国却时常认为这种贸易结构不利于其经济长期发展，对深化和扩大对华合作心存疑虑，担心会最终沦为中国的经济附庸。

　　扩员依然是上合的两难抉择。2010年正式签署“接收新成员条例”后，成员国在首先接收哪个国家成为新成员问题上迄今未能达成一致。此问题如长期悬而不决，将对上合声望产生不利影响。

　　未来十年前景看好

　　尽管尚存一些不尽如人意的问题和不少挑战，但这丝毫不影响上合对其未来十年发展的积极展望。

　　西方政治和经济的颓势为上合发展再创机遇。冷战后美国一意孤行，不断推动西方主要大国及其军事政治集团在主权、民主和反恐问题上采取双重标准和强权政治，强化美国主导的西方经济体系，不断遭到广大发展中国家的反对，使西方的政治和经济发展模式辉煌不再。而上合集道教、佛教、东正教、印度教、伊斯兰教等教派为一体，相互包容、和睦相处，已成为摒弃冷战思维、超越意识形态，在地区政治安全和经济合作中最少矛盾、最多共识、最具活力和影响力的国际组织。中国的“和谐世界”理念和上合的“上海精神”越来越被更多国家和民众所接受。上合将继续为国际社会寻求不同宗教、文化和信仰的国家建立和谐关系、和平共存、创建非对抗国际关系模式的探索作出新的贡献。

　　上合政治和经济影响力双上升趋势难以逆转。上合拥有联合国安理会常任理事国2/5席位，中俄和观察员国印度同时又是“金砖国家”成员，这使上合国土面积、政治能力、军事实力、经济潜力、资源性储备和人口数量等具有其他地区组织无可比拟的绝对优势。“上合经济圈”拉动成员国和周边国家经济发展的效应会进一步显现。上合无论在保障地区安全，还是促进地区经济发展以及人文合作等方面，都将继续发挥越来越重要的作用。

　　上合仍然是成员国维护国家利益和发展经济的战略依托与重要平台。尽管美国在国际重大问题和经济上对中俄借重明显增多，但并未改变对两国挤压和牵制的既定方针。上合是中国唯一可发挥较大影响并获益较大的组织，也是俄罗斯主导的独联体等组织中受益最多的组织，仍然是两国抵御美国等西方势力挤压、维护自身利益的战略依托，战略价值与日俱增。中亚成员国对上合借重趋势更加明显。中国依然是中亚成员国理想的投资伙伴和开辟对外贸易和“出海口”的最佳通道。基于“中国元素”的融入，上合将始终是中亚国家平抑大国关系、开展独立外交、发展本国经济不可或缺的“安全岛”和重要平台。中国与邻为善，以邻为伴，睦邻、安邻、惠邻周边方针的核心理念，也将继续成为保持成员国对上合热情不减的重要保证。

　　（作者为中国国际问题研究所中国周边安全研究中心主任、研究员）