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发布时间:2011年06月04日 02:48 | 进入复兴论坛 | 来源：人民网
图为6月2日，在山东省临沂市郯城县人力资源和社会劳动保障服务大厅，人们在办理养老保险业务。
张春雷摄（新华社发）
国务院总理温家宝6月1日主持召开国务院常务会议，决定自7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，年满16周岁的城镇非从业居民均可参保，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全国覆盖。
继2009年新型农村养老保险试点之后，国务院再次启动城镇居民养老保险试点，专家表示，这在理论上实现了中国养老保险的全面覆盖，对于我国养老保险制度建设来说，无疑是一个具有重大标志意义的“里程碑”事件。
新社保体现政府责任
国务院此次会议决定，凡年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险；参保居民年满60周岁，可按月领取养老金；参保居民按规定缴纳养老保险费，政府对参保居民缴费给予补贴。
目前，我国现行的养老保险主要针对城镇就业人员和农村居民，但是，还有一些城镇居民，比如老人、非就业者等，因各种原因不能参加城镇职工养老保险。此次城镇居民养老保险就主要针对这类群体，它的推出，意味着中国建立了“全民养老”的制度框架。
“社保制度的全覆盖体现了政府的责任。”首都经贸大学劳动与社会保障系主任朱俊生认为，此次试点与新型农村居民养老保险试点相似，一部分是自己交钱，形成个人账户；另一部分是政府每个月会支付每人55元的养老保险金。同时对于个人缴费政府还会有补贴，每人每年不少于30元，而且随着经济发展水平的增加、物价的上涨，国家补贴的养老金还很有可能随之提高。
“与城镇职工养老保险相比，城镇居民养老保险有两大特点。”中国社科院劳动和社会保障研究中心研究员王延中指出，城镇职工养老保险发放“社会统筹养老金”，而城镇居民养老则由政府全额提供“基础养老金”，而且，与企业职工养老强制参保不同，城镇居民还可自愿选择是否参保。
迈出城乡一体化关键一步
中央财经大学保险学院社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵教授认为，出台这个办法意义重大，是对社会保障制度的完善。他说，推出城镇居民社会养老保险试点，从国家层面上看填补了养老保险制度的最后空白方面，从制度方面使每个国民被覆盖，城镇居民得到了一定保障。
“城镇居民社会养老保险出台，使有城镇户口但没有就业的人群成为其覆盖范围。”朱俊生表示，“以前这些人群哪个保险制度都涉及不了，但现在城镇居民社会养老保险制度是专门为他们而设计的。”
相关人口普查报告显示，中国未享受职工养老保险待遇的城乡60周岁以上居民约1.4亿人，其中农村约1.2亿人，城镇约2000万人。由此可见，继2009年推行新型农村社会养老保险惠及农村老人之后，此次试点的推出，将使2000万城镇老人今后也能享受养老保险的保障。
专家普遍认为，新农保正在逐步实现，城市居民养老保险迈出了实施城乡一体化保障的关键一步，为最终实现城乡同等保障水平奠定了制度基础。随着我国经济获得更大发展以及地区发展差距的不断缩小，城乡保障水平也必会不断趋于接近，并使真正意义上的城乡同等化保障得到实现。
缴纳保险应考虑地方差异
从新农保到城镇居民养老保险，整个社会养老保障体系的框架正在逐步形成。但是，专家表示，在充分肯定上述由“全覆盖”所昭示的“里程碑”价值的同时，也要意识到，就养老保险制度的全面完善、养老公平的不断深入而言，启动城镇居民养老保险，其实并不是一个大功告成的终点，而是一个任务更加繁重的全新起点。
根据试点规定，城镇居民养老金每人每月不低于55元，这一数额与新农保养老金完全相同。对于生活成本相差较大的农村与城市，这样的安排是否合理？
对此，褚福灵表示，城镇居民社会养老保险有一定的普惠性和福利性，只是补贴，从这个意义上来讲，只能是低水平的，是根据我们能力给予的较低水平的保障，在这方面中央只是给出了这个原则，一些发达地区可以适当提高标准。当然，要完全解决城镇居民的养老问题，除了社会养老保险外，还要靠自己的积累和家庭收入水平的提高。
王延中也建议，由于各地经济发展水平不尽相同，有关方面在确定缴费档次、参保补贴、基础养老金支付标准时，应充分考虑地区差异，切忌“一刀切”。各地应根据当地实际情况制订城镇居民养老保险的实施方案，确保“把钱花在刀刃上”。
同时，朱俊生强调，如果仅仅只是靠地方财政来支付这部分补贴，那么会对一些地方的地方财政造成压力，也不利于城镇居民社会养老保险制度的迅速推广，建议中央财政对于这部分落后的城镇更多地承担起转移支付的责任。
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