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发布时间:2011年05月30日 17:31 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网
漫画：罚不责众
新华网上海5月30日电（记者许林贵 周蕊 毛鹏飞）在上海虹桥火车站，不少乘客抓紧列车开动前的短暂时间在露天站台上逗留吸烟。
“都抓紧时间吸两口呢。现在不吸，就只好到北京下车吸了，熬不住啊。”准备乘动车去北京的旅客王先生说。
铁路上海站党委副书记李屹介绍，国内的高铁和动车已全程禁止吸烟，而虹桥站室内部分从落成使用开始就实行了全面禁烟。
“铁路工作人员会在车站内进行巡视和检查，发现候车室有吸烟的情况会即刻劝阻，在卫生间这种‘重灾区’更是加强了巡逻。”李屹说。
5月1日，《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，“室内公共场所禁止吸烟”等新规生效，意味着拥有3亿多烟民的中国有了一部层级较高的室内禁烟令。
尽管在诸如高铁、动车以及虹桥车站等公共场所得到很好的执行，但记者发现，卫生部禁烟令生效一月，很多其他公共场所，甚至本该是禁烟模范的医疗卫生系统，仍做不到室内100%无烟。
中国很多烟民有着“饭后一支烟”的习惯，禁烟令在全国大小餐馆和酒店遇到了最大的执行阻力。在上海徐汇区，摆放烟灰缸依然是很多餐饮娱乐场所的“标配”。
新探健康发展研究中心与搜狐网联合开展的网络调查显示，尽管有高达92%的受访者知道室内禁烟令新规，但当看到餐馆有人吸烟时，41%的人选择继续用餐，19%的人选择换一家餐馆，只有2.3%的人会主动进行劝阻。
这项有约9000人参与的调查还显示，15%的受访者反对在公共场所推行禁烟。
在河南少林寺，这个中国功夫的发源地之一，尽管寺内墙壁上每隔不远就会有一个“禁止吸烟”标志，但依然可以看到一边游玩一边叼着烟卷吸得不亦乐乎的游客。
河南省卫生厅妇幼保健和社区卫生处处长孙涛说，《公共场所卫生管理条例实施细则》没有强制性，也没有规定执法主体，目前还没有强有力的手段来控烟，只能通过宣传和劝导，效果不佳。
室内禁烟令成效不彰在许多公共卫生专家的预料之中。世界卫生组织中国代表处控烟官员沙罗说，新规从出台到实施准备时间太短，地方需要时间通过立法等手段“消化”禁烟令，它的效果或许还需要一年才能显现出来。
中国是全球最大的烟草生产和消费国，烟民占全世界吸烟总人数的三分之一，另有7亿多人受二手烟危害，每年死于吸烟相关疾病的人数高达120万。
中国政法大学法学院控烟法律诊所主任吉雅杰说，目前各个地方控烟立法的步伐和力度不一，还不能实现全国统一标准和执法，控烟立法尚在摸索阶段。
现在中国还没有一部在国家层面上与世界卫生组织《烟草控制框架公约》及其实施准则相近的控烟立法，而被视为到目前为止中国最严格的控烟地方性法规5月26日在哈尔滨获审议通过。除哈尔滨外，天津、南昌、重庆、兰州、沈阳、深圳等城市也在积极规划贴近《烟草控制框架公约》的地方性法规。
哈尔滨的控烟法规规定，监管部门可对在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的人给予200元罚款。如果禁止吸烟场所的经营者或管理者没有尽到劝阻义务，市民可投诉，有关监督部门将根据实际情况给予2000元至3万元不等的处罚。
中国疾病预防控制中心副主任、国家控烟办主任杨功焕说，推行公共场所禁烟不仅需要立法，还需要全民动员，提高公众对烟草危害的认识。“当群众的禁烟控烟自觉性达到一定水平以后，甚至不需要庞大的执法队伍”。
控烟民间组织新探健康发展研究中心主任王克安说，尽管卫生部室内禁烟令实施成效不彰，但一个月来已经可以看到公众对烟草危害和在室内禁烟必要性的知晓度有了一定提高，这是公共卫生界和控烟人士所乐意见到的。（参与采写记者：刘金辉、吴霞）
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