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发布时间:2011年05月26日 08:16 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
人民图片
5月25日，一位沈阳市民在一商场内摆放的各种预付卡旁经过。 张文魁摄（人民图片）
政策提要
国务院办公厅于5月23日转发了《关于规范商业预付卡管理的意见》。
《意见》提出，一次性购买1万元以上不记名商业预付卡需实名登记；严禁国家工作人员特别是领导干部在公务活动中收受商业预付卡；不记名商业预付卡有效期不得少于3年。
部分预付卡可在任意银联POS机刷卡消费
近日，有读者反映，市面上有一种"很牛的卡"，这种卡与普通商场预付卡的区别是，它可以在任何带有"银联"标志的POS机上刷卡消费。除了不能提现、不能转账，这张卡和通常的银行卡几乎没有任何区别。
据记者调查，"中国银行银通卡"即属于这种"很牛的卡"。"中国银行银通卡"是由中国银行和中国银联共同投资设立的中银通支付商务公司发行的预付费卡系列。
在北京三元桥附近的一家中国银行营业部，大堂经理介绍说，该行发行的"中国银行银通卡"，可以在任意一台银联POS机上刷卡消费，"在春节前卖得很好"。
据该营业部一名工作人员介绍，"中国银行银通卡"的面值有200元、300元、500元、1000元、2000元等，其中500元和1000元面值的购买者最多。
"这种卡只在特定的时间段推出——例如春节前，我们都没有专门做相关的推广宣传，甚至介绍单、说明书也没有，一些固定的老客户会比较了解。比如曾经有单位购买了3000多张共100多万元的卡，还有一些中小型企业，购买额也在10万元左右。"这名工作人员介绍。
目前，很多预付卡的销售情况都不错。资和信公司办公室一位女士告诉记者，春节前"公司每天会接到1000多张单子，购卡量从几百元到几百万元都有。"
购卡一般需手续费，有的卡可开两次发票
关于预付卡开发票和手续费等问题，中国银行那名工作人员介绍说："'中国银行银通卡'在购卡时不收任何手续费"，因为他们与制卡公司之间有协议，可以弥补售卡成本。
而资和信公司一位工作人员介绍，资和信商通卡购卡金额在500元以下收取3%的手续费，500元以上收取每张15元的手续费；除了购卡时可以开具发票之外，按照与商户之间的协议，消费时不能再另开购物发票。
中央财经大学金融学院教授韩复龄介绍，发卡公司的利润一般分成两部分：发卡的手续费、向协议商户收取的费用。开具发票的成本和税，由发卡公司承担，这个成本往往会体现在其所收取的手续费中。而发卡公司一般作为准金融机构，收费的范围、比例等也是需要经过备案的。
据记者了解，市面上有的预付卡还可以在购买和消费时开两次发票。
对此，韩复龄认为，对于某些预付卡在购卡和购物时开具二次发票的问题，不能简单地说其不合规，"发卡公司开具发票的对象往往是单位，而购物时开发票的对象一般是个人，这两者不是同一个主体，因此也就不涉及重复开发票的问题"；一般情况下，商家所开具的发票多是"保修发票"，不具有报销功能。
韩复龄表示，在各类预付卡发放过程中，有关部门还是应当加强监管，例如购卡单位发卡到底是用作什么目的，开具的购卡发票写的是什么内容和项目，资金打在哪个账户等。
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