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发布时间:2011年05月21日 14:10 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网
民间资本进入垄断行业为何这么难？
新华社广州5月21日专电（记者罗宇凡、欧甸丘、黄玫）国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》实施已经满一年。这份被称为“新36条”的文件是继《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后，又一份鼓励发展非公经济的文件，明确提出鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、金融服务、国防科技工业等领域，被业界公认为是我国实行经济结构战略调整，鼓励民间资本进入垄断性行业的一座里程碑。
“新36条”颁布一年来，民间资本是否真的像人们起初预想的那样，突破了一层层的“弹簧门”“玻璃门”，进入到更加宽广的领域了呢？新华社记者对此展开调查。
四大重点领域进展“相对缓慢”
国家统计局公布的数据显示，1－4月份，我国固定资产投资（不含农户）62716亿元，同比增长25．4％，比1－3月份快0．4个百分点。
对此，国家统计局原总经济师姚景源说，1－4月份民间投资占整个投资的比重达到57．7％，增长速度32．4％。同时期，国有和国有控股的公司比重是35．1％，增长速度是16．6％，民间投资增长速度加快推动了我国固定投资快速增长，这与“新36条”带来的推动作用是分不开的。
据了解，“新36条”颁布后，各地相继采取了落实相关政策的措施。中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰说，目前有11个省区市出台了民间投资综合性配套政策，北京明确提出要重点引进民间资本进入城市开发建设、公共事业、社会事业等市场化建设领域，并可以获得补贴；四川更明确提出要建立民间资本进入民用国防工业领域的绿色通道，对民间资本设立融资担保机构进行风险负担。
但是，在相关政策措施逐步得到落实的情况下，姚景源坦言，民间投资虽然保持良好的增长势头，但民间投资在一些存在行业垄断的重点领域进展成效甚微。
发展改革委投资司副司长罗国三说，“新36条”的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍，但根据去年年底各地向国务院报送的情况来看，工作进展不平衡，特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展，与国务院文件的要求相比，相对缓慢。
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