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发布时间:2011年05月02日 06:21 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网
新华网合肥5月1日电（新华社记者）过去一年，文化体制改革取得了新突破、新进展，有力地促进了文化的繁荣发展。如何进一步扩大和提升改革成果、在重点难点上取得突破、全面推进文化领域体制改革？正在合肥举行的全国文化体制改革工作会议上，文化部、广电总局、新闻出版总署负责人分别介绍了下一步推进改革、深化改革的具体举措。
文化部：强化政策保障 确保国有院团“早改早受益、谁改谁受益”
“积极推动国有文艺院团体制改革不断深入，确保在2012年之前全面完成改革任务。”文化部部长蔡武说，要按照区别对待、分类指导的原则，针对各类各级国有文艺院团的不同性质和功能，“转制一批、整合一批、撤销一批、划转一批、保留一批”。
推动国有院团转企改制，是要通过改革把演艺业发展的主体培育好、结构调整好、环境营造好、体制机制建设好。“在这‘五个一批’中，转制为企业的院团是绝大部分，其余‘四个一批’是根据少数院团的具体情况制定的特殊政策，需要因地制宜，一团一策，区别对待，严格程序，来确定、批准。”对那些代表国家水准、体现民族特色、起示范作用的重点院团和地方特色院团，经批准可继续保留事业体制；对一般性国有文艺院团要加快转企改制。
随着国有院团体制改革的全面推开，各项政策能否贯彻落实成为决定改革成效的关键因素。蔡武表示，要确保中央支持文化体制改革、支持文化产业发展的各项优惠政策真正落实到位；对各地结合实际研究制定更加优惠的政策予以支持：
——完善和落实支持国有文艺院团转企改制的各项政策，确保“早改早受益、谁改谁受益”。包括增加财政资金投入；加大基础设施投入；放宽资本准入条件，鼓励和支持各类社会资本以合资、合作、参股、收购、兼并等多种方式参与国有文艺院团转企改制；落实社会保障；拓展转岗途径，搭建演艺人才推介平台等。
——加大对国有演艺企业的发展扶持力度，确保“谁改谁发展，谁改谁壮大”。包括建立政府采购制度，明确采购标准，同等条件下优先考虑转制院团；实行政策倾斜，国家非物质文化遗产保护专项资金要向转企改制院团倾斜，强化生产性保护；完善服务措施，帮助推荐有条件的转制院团优先获得银行贷款、保险承保和理赔，帮助条件成熟的演艺企业上市融资；增量进一步放开、搞好，鼓励和吸引各类社会资本投向演艺市场，鼓励和支持民营院团发展壮大，对民营院团在创作、演出、评奖、职称评定等方面一视同仁。
广电总局：大力实施精品战略 把提高质量放在更加突出位置
“十二五”时期，是我国广播影视加快转变、加速转型的战略机遇期。广电总局局长蔡赴朝表示，要努力推动改革取得新进展，事业产业发展取得新成效，尽快实现由广播电视大国向广播电视强国的历史性跨越。
——加强影视创作引导，多出精品力作。要在稳定数量增长的同时，把提高质量放在更加突出的位置，大力实施精品战略，着力抓好重点题材影视剧的创作生产，以主旋律为引领，带动影视剧创作的整体繁荣。充分发挥国有大型电影企业骨干作用，努力推出格调健康、愉悦身心、大众喜爱的贺岁片。
——广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程三大重点惠民工程将继续实施，力争到“十二五”末，村村通工程基本实现农村地区广播电视“户户通”，西新工程实现边远少数民族地区广播电视有效覆盖质量和水平大幅提高，农村电影放映工程普及数字化流动放映，一村一月一场公益电影的放映得到有力保障。
——进一步深化产业改革，增强产业发展实力和活力。一要大力培育发展市场主体，继续积极稳妥推进以电视剧为重点的制播分离改革，培育发展面向市场的影视节目制作公司，年内完成各级广电部门所属电视剧制作机构的转企改制任务。二要深化投融资改革，扩大投融资渠道，创新投融资机制，实现影视产业资源和金融资本、社会资本的有效对接。三要进一步加强市场体系建设，实施数字影院建设改造工程，重点加强城镇数字影院特别是市县级数字影院的建设改造。
蔡赴朝说，要切实加强节目收视率调查的管理，“要重视收视率，但不能搞唯收视率”，要建立科学的收视数据采集、分析和发布机制，研究制定科学的节目综合评价标准和体系。“要综合采取多种手段和措施坚决遏制过度娱乐化的倾向，对娱乐类节目要实行总量控制。”
新闻出版总署：全力以赴推动非时政类报刊改革
2010年底，中央各部门各单位出版社转企改制任务全面完成，新型的出版业市场主体进一步壮大。
“转企改制只是改革的第一步，深化改革的任务依然艰巨。” 新闻出版总署署长柳斌杰说，必须指导与帮助已经完成转企改制的出版企业完善法人治理结构，尽快建立现代企业制度，有条件的要进行股份制和公司制改造，规范公司运行，推进内部机制改革和创新。
柳斌杰说：“今年，将全力以赴推动非时政类报刊改革工作。”此次深化非时政类报刊出版单位体制改革的总体目标任务是：推动非时政类报刊出版单位分期分批转企改制，形成一批“专、精、新”的现代报刊出版企业，并在转企改制基础上，培育大型报刊传媒集团公司；“关、停、并、转”一批不符合市场准入条件、不具备办社资质、经营不善、严重亏损、空壳运行、资不抵债或违规违纪出版报刊的出版单位。
在具体实施方面，将根据非时政类报刊的不同性质和功能，分期分批进行。在改革进程中，把非时政类报刊出版单位转企改制与资源整合、优化结构结合起来。
据介绍，2011年新闻出版总署还将着力引导和规范非公有制文化企业有序参与出版活动；继续推进事业性新闻出版单位改革；加快构建新闻出版公共服务体系，加快推进现代出版物市场服务体系建设，逐步做到县市有书城、乡镇有书店、村村有书屋、户户有书读。（记者周玮、熊润频、程士华、詹婷婷）
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