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发布时间:2011年04月30日 10:26 | 进入复兴论坛 | 来源：法制日报
编者注：本文原载于法制日报，2010年10月26日，重发此稿件仅为提供新闻资料。
近来，官员自杀事件时有发生，调查表明，除个别官员确实因涉及腐败而畏罪自杀外，多数以自杀来结束生命的官员是心理健康出了问题，其中很多是长期抑郁所致。
有业内人士认为，官员心理危机的产生，与国内外形势的深刻变化对各级官员提出的诸多挑战有关，包括知识社会对执政能力提出的挑战、行政问责对依法行政能力提出的考验、以人为本对科学执政能力提出的考验等，还有面对艰巨繁重的改革发展稳定任务时，来自因本领不适应、能力素质不高而产生的内心压力。
专家认为，化解压力最为重要的是“解铃还须系铃人”，也就是说当前官员的压力来自于工作，来自于现有的行政体制。因此，干部管理部门要从构建工作机制入手，构建领导干部心理健康服务长效机制。
□视点关注
法制日报记者杜晓 法制日报实习生 郑小琼 蒋新军
就在人们还在为上一个官员的自杀而惋惜和猜测时，后来者竟然又出现了……
2010年9月，浙江省高级人民法院副院长童兆洪在其办公室卫生间内自缢身亡。时隔不久，2010年10月16日，广东省韶关市武江区原书记邬学新从武江区政府办公楼天台跳楼身亡———这是今年以来第九起官员自杀事件。
据对公开信息的不完全统计，2009年，全国共发生13起官员非正常死亡事件，其中多数官员属于自杀。
事后调查表明，除个别官员确实因涉及腐败而畏罪自杀外，多数以自杀来结束生命的官员是心理健康出了问题，其中很多是长期抑郁所致。
专家认为，官员是社会公共资源的掌管者和支配者，对社会发展负有特殊责任，其自杀不同于普通人。有关部门应高度重视官员的心理危机，因为这不仅是一个医学问题，也是一个关乎执政能力建设的问题。
“心理能力也是执政能力的一个重要方面，心理脆弱的人不适合担任这样的工作。面对艰难险阻，正需要主心骨的时候，一个官员却患得患失、优柔寡断，这样的官员有什么用呢？”国家行政学院社会和文化教研部副主任龚维斌在接受《法制日报》记者采访时说。
“基层压力太大，一天必须得抽两包烟，失眠成了家常便饭”
记者注意到，近年来自杀的官员大多来自基层。
在采访过程中，几名基层干部一致反映，“现在工作越来越不好干了”。
“就拿信访工作来说，许多信访者越级信访，上级往往问责下级，对于基层来说压力很大。有时候，为了解决信访问题还得做各种事情。”一名基层干部说，最荒唐的一次，是几个信访者从茶馆出来之后，竟然叫他去买单，因为“从大局出发”，他也只得照做。
“基层压力大啊！”这名干部感叹，“一天必须得抽两包烟，失眠成了家常便饭。”
《法制日报》记者在采访中了解到，除了基层的工作外，体制内产生的压力也不容小视。
一名曾参与公开选拔考试的干部对记者说：“本人有幸参与考前培训，听辅导老师讲课，感觉作为一个领导者来说，要掌握的知识实在太多了，有些甚至要达到学者的水平、演说家的水准、高超领导者的素质，对领导干部的要求实在太高。参加过选拔的人都说，备考和考试，人都要脱一层皮。”
这名干部告诉记者：“现在的行政干部干好本职工作是前提。很多人一提起公务员，都以为是上班一杯茶、一根烟、一张报纸看半天，无所事事但工资待遇很高。殊不知，就我本人所从事的工作来说，常常是‘三更灯火五更鸡’，节假日有时都不能休息，加班熬夜是常事。我们没有加班工资，没有节假日概念，工作都是紧锣密鼓，很多人的身体都呈亚健康状态，但我们从内心来说是无比敬业的，服务是尽心尽力的，也取得了一定的成绩。”
“说实话，踏实干事的人有时不一定会得到相应的待遇，但我们不悲观、不怨天尤人，我也不会说什么豪言壮语，只坚持一个信念———组织没提拔重用你，说明你在某些方面还不够成熟，还需要改进。”这名干部说。
尽管面对记者的这名官员能够以一种好的心态面对各种压力，但是，官员心理负荷过大时常被各界所议论。有业内人士认为，官员心理危机的产生，与国内外形势的深刻变化对各级官员提出的诸多挑战有关，包括知识社会对执政能力提出的挑战、行政问责对依法行政能力提出的考验、以人为本对科学执政能力提出的考验等，还有面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，来自因本领不适应、能力素质不高的内心压力。
“在社会转型过程中，富人自杀比穷人自杀多，位于社会上层的人群比普通人群更容易产生心理危机。这是因为他们能更加敏锐地意识到社会失范、道德失范所带来的失望乃至绝望。实际上，现在对于干部来说，想干出一番事业是有很好的舞台和很好的机会，但是在改革这个攻坚克难的阶段也面对着一些复杂的矛盾和问题。如果心态把握不好，意志不够顽强的话，就会产生消极的情绪。”龚维斌说。
杭州市领导干部心理健康调研显示，68.3%的领导干部感觉自己正承受着偏高或很高的心理压力
为了更加准确地把握当前干部的心理状态，记者对此进行了深入采访。
不久前，中共杭州市委党校教授霍团英曾对领导干部心理健康问题做过调研。据介绍，此次调查对象主要包括在杭州党校学习的进修班、领导正职班、城区中青班、妇女干部班学员，杭州市某区各局、街道、乡镇的科级及以上领导，以及一些基层单位的班组长。随机发放问卷450份，获有效问卷272份。
“假如自己所能承受最大的心理压力为100，目前你所承受的压力程度大约是：(1)0-20；(2)20-40；(3)40-60；(4)60-80；(5)80-100；(6)100以上”。对于这一问题，受访对象的选择情况是：27.9%的人选择了80至100、100以上；40.4%的人选择了60至80；21.3%的人选择了40至60；选择0至20的人仅占10.4%。
“也就是说，领导干部自我感觉压力适中的仅占21.3%，68.3%的领导干部感觉自己正承受着偏高或很高的心理压力。一般情况下，压力状态应呈现正态分布，即两头低、中间高。但从以上数据来看，领导干部的压力状况已出现严重的偏态分布。心理学研究表明，压力与工作效率呈倒U形曲线，在适中的压力下，人的工作效率最高，随着压力的提高，工作效率会逐渐下降，长时间的高压力会导致一系列身心问题的出现。”霍团英说。
此次调查还显示出，领导干部的主要压力来自于工作事业。而在工作压力中，工作责任排在第一位，其次是工作数量、质量，排在第三位的是个人特性和上级领导，第四是职业生涯、角色冲突和社会环境、工作对家庭的影响，接下来是组织制度、人际关系和家庭对工作的影响。
此外，不同部门、不同级别的领导干部心理压力差异较大。调查对不同部门领导干部所承受的压力加以分析，结果显示：心理压力最大的是乡镇党委政府部门的干部，其次是司法机关和街道干部，再次是企事业单位和群团机关的干部，最后是人大、政协部门的干部。不同级别领导干部的心理压力值也存在差异，最高是正科级、正处级，然后是副科级、副处级、副局级。
还有一个值得注意的问题是，领导干部的主要社会支持系统来自爱人、朋友。当遇到心理困惑和烦恼的时候，77.6%的干部倾向于自我安慰，69.5%的干部选择向朋友倾诉、与配偶交流的占54.4%，而寻求与上级组织谈心的仅占9.6%。
“在实际与干部的访谈中我们也发现，干部与上级组织谈心的内容主要限于工作。其原因可能是信任问题或担心心理问题暴露而影响上级领导对个人的印象和看法，这是思想政治工作和干部管理服务工作需要研究的一个重要问题。”霍团英说。
实践表明，用人不公是造成部分干部心态失衡的重要因素。组织部门要根据实际制定配套的规章制度和考核机制，真正做到干部选拔的透明、公开、公平、公正
对于当前干部较为严重的潜在心理危机，有关专家给出了自己的意见。
“从整体上来看，组织上要把官员的心理健康当成一个重点工作来抓，这也是爱护干部、关心干部、保护干部的一个重要手段和重要内容。一方面，在选拔干部的时候就应该把干部平时表现出来的心理素质作为考虑内容，看他们是否有健康的心态和健康的情趣；另一方面，在任用干部后，要对他们经常进行世界观、权力观和政治观的教育；此外，组织部门应该定期对干部进行谈心和交流，了解其思想动态。”龚维斌说。
龚维斌进一步指出，如果官员家里有现实的困难，应该给他们提供关心和切实的帮助，特别是基层干部，因为基层干部面对的压力更大，尤其要做好家属的工作，要让他们理解这些干部的工作状态，因为有一些同志长期工作，家里可能会有不理解，所以组织上应该去给家属做必要的疏导工作，给工作者营造一种比较好的人际氛围，这样就可以避免问题越积越多，同时也能防止消极腐败现象的出现。
“现在也有很多学员跟我反映他们自身存在的问题，比如整晚睡不着觉、感觉心里抑郁等等。要解决这些问题，首先要分析导致他们出现这种状况的原因，除此之外，建议这些官员平时多学些心理学知识，学会自我调节。当感觉压力大时想办法找自己信任的或支持自己的人去倾诉，条件允许时可以找心理咨询师咨询，比较严重的，还可以借助药物治疗。但最为重要的是‘解铃还须系铃人’，也就是说当前官员的压力来自于工作，来自于现有的行政体制。因此，当这些问题出现时，有关部门要采取一定的措施，多多关心干部的心理健康问题。”霍团英告诉记者。
霍团英建议，干部管理部门要从构建工作机制入手，为保障领导干部心理健康服务，构建领导干部心理健康服务长效机制。
“2006年颁布实施的《干部教育培训工作条例(试行)》将干部的心理素质作为干部德才兼备的一项重要内容，列入培训范畴，表明领导干部的心理健康问题已引起了中央的高度关注。组织部门和各级党校等干部培训机构应尽快将心理健康教育内容纳入干部教育培训的课程体系，使其成为干部教育的必修课。”霍团英说。
“同时，要在组织机制上将干部心理健康服务工作纳入党建工作体系，将干部心理素质建设作为领导干部队伍建设的主体工作之一。还应改革行政管理机制，为干部创设一个和谐的工作环境。针对突发性工作多、工作任务不明确问题，要完善组织结构，明确工作职责，加快规则制度建设，提高工作的控制感，并尽量营造良好的用人环境。”霍团英说，实践表明，用人不公是造成部分干部心态失衡的重要因素。组织部门要在严格执行《领导干部选拔任用条例》的基础上，根据实际制定配套的规章制度和考核机制，真正做到干部选拔的透明、公开、公平、公正，还要设计配套的激励机制，打造均等的晋升职务机会平台。
霍团英认为，加强对干部的人文关怀也是构建干部心理健康长效机制的重要一环。“要坚持和完善干部谈话谈心制度，尤其是在矛盾集中期、岗位调整期等时期，引导干部能理性对待问题，体现以人为本和对干部的关爱；建立干部强制休假制度，提倡领导干部带头休假，在繁忙的工作之余，用一定的时间来休息无疑有益于身心健康，更有利于提高工作效率；同时，为干部建立心理健康档案，及时了解他们的心理健康状况，争取对干部的身心健康状况早发现、早预防。”霍团英说。
此外，霍团英还建议适当对干部的心理健康实行委托管理，建立心理援助系统，“将心理健康服务外包之后，由于专业人员来自工作单位之外，可以降低干部对心理健康问题的敏感和阻抗，增强主动接受心理援助的意愿，最大限度地发挥心理援助系统的作用和优势，为遇到心理健康问题的领导干部提供及时、良好的专业服务和社会支持”。
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