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吴邦国:个税法修正案草案将全文公布征求意见

发布时间:2011年04月24日 05:35 | 进入复兴论坛 | 来源:新京报

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专题:聚焦个税改革

  本报讯 十一届全国人大常委会第二十次会议昨日闭幕。会议经表决,通过了关于修改煤炭法的决定、关于修改建筑法的决定和关于修改道路交通安全法的决定。

  吴邦国委员长主持闭幕会。吴邦国表示,对煤炭法、建筑法、道路交通安全法的个别条款进行修改,主要是为与即将实施的社会保险法和刑法修正案(八)有关规定衔接。

  吴邦国表示,最近国务院提出了个人所得税法修正案草案。常委会组成人员和列席会议同志对草案进行认真审议,大家对草案总体表示赞成,也提出了一些意见和建议。会后,还要将草案向社会全文公布征求意见,进一步修改完善后,争取尽快审议通过。

  ■ 委员审议

  委员热议地方行政强制设定权

  行政强制法6年来第4次审议,行政强制措施设定权仍有争议。

  全国人大常委会昨日审议行政强制法草案,该草案旨在规范行政强制措施和行政强制执行的设定和实施。诸如限制人身自由、查封扣押、冻结等行政强制措施确立了由法律设定的原则,以终结强制措施“乱”设定的问题。不过草案也规定了在一些特定情形下,赋予了国务院和地方一定的行政强制设定权。

  行政法规设定强制措施应备案

  吴晓灵委员支持“行政强制措施由法律设定”的原则。

  针对有一些强制措施法律上没有规定,但又是需要的,允许行政法规和地方性法规拥有一定的行政强制措施设定权,吴晓灵肯定其必要性,但也表示了怕失去制约的担心,她建议第十条中加一款,“由行政法规设定的行政强制措施,需报同级人大常委会备案。同级人大常委会在两年内对行政强制措施的效用性进行评估,作出继续备案或取消该项强制措施的决定”。

  她解释称,由于法律现在还不能完全满足行政执行力,根据实践需要,他们可以设,设的时候就要备案。如果认为这些强制措施侵犯公民权利,人大常委会就可以不予备案。但是有时看不准这个措施到底怎么样,就在实施两年之后,常委会对这个强制措施进行效用评估,然后做出是否继续备案和取消备案的决定。

  行政强制设定权应在中央

  任茂东委员建议该法更好的把握权利与权力之间的平衡,对于上述第十条,他建议,将行政强制设定权规定在中央,“老百姓真切感受、深刻认识到,地方的行政强制权太大,”,所以他建议把第十条中对于地方的授权内容删去为宜。

  信春鹰委员认为,有些事情不可能由法律规定,而且有些事项永远不会立法。比如养狗,这个问题很普遍,但是它一定是地方规定的事情,国家不可能就养狗的问题出台一部法律,所以要给地方一定的空间,但是要严格限定。

  法律如通过 地方应清理规范性文件

  周声涛委员认为行政强制法的出台本意是规范,切不能助长滥用行政执法的权力。

  比如一个城市为治理交通堵塞,实行限号出行,城市可有多少机动车,作为一级政府来说,应该早有规划。现在交通堵塞了,就临时出台限行措施。“总感觉是限制了公民财产的某些权利,我不知道这个政策是经过哪一级批准的。”

  和周声涛委员同组审议的信春鹰委员表示,地方政府滥设行政强制的问题,限车、限行、赶人等等,是不是行政强制,有待研究。传统上的强制就是“查、冻、扣”,涉及人身自由的,主要由公安机关行使,有严格法律规定。现在强制方式越来越复杂。

  信春鹰表示,草案第10条最后一款,法律法规以外的其他规范性文件,不得设定行政强制。这个法通过之后,各地都应该清理。一定要严格这一条,法律法规以外的其他规范性文件不能设定行政强制措施,可以有针对地解决一些问题。本报记者 杨华云