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发布时间:2011年04月23日 07:05 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
1991年，党中央、国务院和全国人大常委会分别做出了《关于加强社会治安综合治理的决定》（以下简称《决定》）。2011年3月29日，中央社会治安综合治理委员会在人民大会堂召开纪念社会治安综合治理两个《决定》颁布20周年座谈会，中央组织部副部长王秦丰等8位同志在会上发言。为进一步加强新形势下社会治安综合治理工作，深入推进三项重点工作，本报特摘发8位同志的发言。
注重发挥基层党组织和党员作用
中央组织部副部长 王秦丰
两个《决定》的颁布，是我国社会治安综合治理工作发展史上一个重要里程碑。
20年来，中央组织部高度重视并积极参与社会治安综合治理工作。各级党委组织部门在各级党委的领导下，充分发挥职能作用，为社会治安综合治理做了大量工作。
加强基层党组织建设。各级党委组织部门始终把加强基层党组织建设作为组织工作的重中之重，努力夯实社会治安综合治理的组织基础。一是健全和优化基层党组织设置。积极探索在项目工地、农村专业合作组织、商务楼宇和居民楼院以及非公有制经济组织和社会组织中组建党组织。二是加强基层党组织领导班子建设。拓宽选人视野，改进选拔方式，选好配强基层党组织书记，把乡镇党委书记纳入关键岗位，干部实行重点管理；把化解矛盾、维护稳定作为村党支部书记的重要职责任务。三是进一步抓好民族地区党的基层组织建设。重点抓好领导班子建设，认真做好发展党员工作，加大村级组织活动场所和远程教育网络等基础设施建设投入。
发挥党员先锋模范作用。各级党委组织部门动员和组织广大党员在加强社会治安综合治理中发挥先锋模范作用。一是加强流动党员管理服务。发挥“12371”党员咨询服务电话的功能，通过开展组织找党员、党员找组织活动，为205.6万名流动党员发放了《活动证》，以利于流动党员亮明身份、发挥作用。许多地方建立健全以流入地为主、流出地配合的流动党员双向共管机制，引导流动党员设岗定责、岗位承诺，担任政策法规宣传员、社会稳定信息员、化解矛盾调解员，为加强社会治安综合治理贡献力量。二是搞好党员教育培训。把社会管理、平安建设和维护稳定作为重要培训内容，提高基层党员干部运用法律政策的能力和处理突发事件的能力。三是建立完善党员干部联系服务群众制度。通过进村入户、包村联户等形式，组织广大党员干部深入基层听民意、解民怨。
深入开展创先争优活动。从去年4月开始的深入开展创先争优活动，特别强调基层党组织和党员要做加强社会治安综合治理、促进社会和谐稳定的先进模范。一是围绕加强社会管理创先争优。按照建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分发挥基层党组织与群众联系密切的优势和组织协调作用，把加强农村、社区党组织建设与村民委员会、社区居委会以及治保会、调委会建设结合起来，提高社会管理水平。二是围绕化解社会矛盾创先争优。推动基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作。三是紧紧围绕深化平安建设创先争优。在农村，各级党组织把带头遵纪守法、弘扬新风正气、化解矛盾纠纷和搞好平安创建作为公开承诺的重要内容，大力维护农村社会和谐稳定。
四方面着手预防青少年犯罪
中央综治委委员、共青团中央书记处第一书记 陆 昊
20年前，两个《决定》确立了社会治安综合治理的方针，中央综治委于2001年成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组。经过多年努力，逐步形成了党委领导、有关部门和司法机关各司其职、齐抓共管的工作局面。据最高人民法院统计，青少年罪犯和未成年罪犯占刑事犯罪的比重已连续4年下降。
为进一步做好预防青少年违法犯罪工作我们有如下几点建议：
针对重点青少年群体，采取更为有效的教育帮助或预防犯罪工作措施。一是针对闲散青少年，要以教育帮助为主，突出关爱措施。要力争建立闲散青少年群体的联系机制，在有条件的地方建立联系管理和教育帮扶机制。二是针对有不良行为或严重不良行为的青少年群体，要把一般意义上的帮教与专业力量的帮教结合起来。三是针对服刑在教青少年和有案底记录的青少年，既要强调社会关爱、物质帮扶和技能培养，也要注重思想碰撞和情感交流。四是针对外来流动青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女等群体，要动员社会力量，切实做好关爱和帮扶工作。
针对青少年群体的思想意识，探索有效的教育引导途径。真正的预防要从思想入手。我们要注重把握青少年认知、意识、思想形成的一般规律，着力增强思想引导内容的针对性和方式的适用性。
针对青少年行为演变的关键环节，深入开展调查研究、找准规律。我们感到，目前预防工作中还有不少重要问题研究得不够充分。比如，如何在经济社会发生深刻变化的背景下，研究与青少年犯罪行为有关的思想意识、生理心理等问题的规律；研究青少年如何从健康心理状态到不良心理状态、再到犯罪心理状态思想意识转变的关键点，从正常行为到不良行为、严重不良行为过渡到犯罪行为的关键点；研究如何从根本上减少诱发青少年重复犯罪的思想引导、人格塑造、克服社会偏见等重要的理论和实践问题。
针对基层矛盾集中的现状，进一步支持基层。目前基层面对着大量的社会管理事务，预防工作的重点对象和重点部位都集中在基层。我们发现，真正能感动“问题青少年”群体的，很多是基层派出所、少年法庭和管教所的干警和基层干部。我们要进一步努力支持和培育好善于做“问题青少年”群体工作的队伍，为他们提供更多支持、创造更多条件。充分发挥他们在第一线联系、接触以及有可能影响和改变“问题青少年”的优势。
抓综治就是抓发展抓民生
湖北省委书记 李鸿忠
在实践中我们深深体会到：抓综治就是抓发展，抓综治就是抓民生。
加强社会治安综合治理，维护社会治安和社会稳定，创造良好的发展环境，是发展的前提条件，也是发展的内在要求；良好的治安环境是人民群众生产生活的基本要求，平安是民生的重要内容。基于这样的认识，湖北省委、省政府始终坚持把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，放到经济社会发展大局中来谋划，放到党委、政府工作大局中来落实。我们检验各地各部门的成绩，不仅看GDP增长多少，同时也看群众关注的各种热点难点问题解决了多少。
综合治理贵在综合、难在综合。现在社会矛盾往往发生在“块块”上，而权力配置分散在“条条”上，抓好社会治安综合治理必须充分发挥部门职能作用，整合资源、凝聚力量、形成合力。在这方面，我省的做法主要有三点：
建立齐抓共管的责任体系。省委书记、省长每年与省直部门、市州党政“一把手”签订综治责任书，并要求层层签订责任状，明确各级社会治安和稳定的目标责任，把第一责任落实到各级党政领导干部肩上。对综治成员单位除赋予其共性任务外，还根据其职能，明确特有的职责任务，要求他们在社会治安综合治理中发挥更大的作用。这种“条块结合”的目标管理责任体系的建立，对于增强部门单位综合治理意识、推进齐抓共管起到了重要作用。
健全齐抓共管的工作机制。省综治委按照中央综治委的要求，在认真落实综治委例会制度、五部委联席会议制度的基础上，建立和完善综治委员巡视、综治委员工作联系点、人大代表和政协委员组团视察、综治联络员暗访督查等机制和制度，促进了综合治理工作规范有序地开展。
实行严格奖惩。每年对综合治理工作实行考评排队，并公布考评结果。考评结果进入考评单位主要领导和分管领导的工作实绩档案，作为选拔任用干部的重要依据。对优胜单位实行一次性奖励，对不合格单位实行一票否决。以上做法，取得了良好效果：提高了综合治理工作的地位和权威，营造了各级各部门领导重视、干部职工全员参与的良好局面；解决了综合治理工作与部门业务工作“两张皮”的问题，实现了有机结合、相互促进，改变了以往条块分割、政法综治部门唱“独角戏”、“小马拉大车”的状况，真正形成了综合治理的合力。
发挥综治优势创新群防群治工作
北京市委副书记、市政协主席、首都综治委主任 王安顺
20年来，北京市认真贯彻《决定》精神，大力加强社会治安综合治理。近年来，北京市更是紧密围绕奥运、国庆60周年等重大活动的安保工作，充分发挥综治体制机制优势，创新群防群治工作。
顺应群众愿望和需求，挖掘群众中蕴含的积极性和创造力。近年来，我们以奥运安保、国庆安保等重大任务为契机，全市发动群防群治队伍峰值达到140万人，数量规模和层次结构创历史新高，展现了群防群治的巨大威力。我们以平安理念凝聚群众，以志愿服务激发群众。通过聘请治安志愿者宣传大使，统一制作《治安志愿者之歌》和志愿者协会会徽、服装等措施，激发治安志愿者荣誉感和责任感。还通过专职队伍与志愿队伍、有偿参与与志愿服务、精神奖励与经济补偿相结合的方式，有效调动群众参与的积极性。
不断提高规范化、精细化、信息化水平，以现代化手段提高群防群治工作效能。首先是对各种群防群治力量，逐人实名登记造册，实行定岗、定人、定责，建立台账，确保每个防控要素都有人盯、有人管、有人负责。其次是全市由外向内实行分区管控，梯次投入群防群治力量，配合专业部门开展沿线堵卡、街面巡控、点位看控，形成层层收紧、层层过滤的态势。三是将社会防控由低到高分为常规、加强和超常三个等级，启动相应防控等级。四是把所有城镇社区划分为若干防控单元，定点、定量、定时配置全天候巡逻防控力量，优化资源配置，提高防控工作整体效率。
主动拓展群防群治工作职能，积极参与社会建设和管理。发挥群防群治队伍作用：一是担当“安全稳定信息员”，及时汇集上报涉及安全稳定的各类苗头性、倾向性、行动性信息。二是担当“社会矛盾调解员”，努力就地调解纠纷、化解矛盾，及时消除不稳定因素。三是担当“城市运行监测员”，在巡逻值守中协助管理部门做好城市运行状况的监测。四是担当“政策法律宣传员”，在群众中深入宣讲法律法规、时事政策、安全常识等，使党和政府的政策主张第一时间传达到群众当中。
不断健全管理保障机制，夯实群防群治可持续发展的根基。一是创新组织体系。在全市成立治安志愿者协会，在区县、街乡镇和重点行业建立志愿者分会，在社区村建立志愿者工作站，构成由市到区县、街乡镇并延伸至社区村、直到楼门院落的群防群治工作网络。二是优化队伍结构。不断充实在职党员、大学生、流动人口、行业系统治安志愿者等新生力量，实现了以离退休干部职工为主向各阶层广泛参与、力量来源更加多元的转变。三是完善管理机制。建立治安志愿者招募和注册制度，完善各级志愿者组织自愿报名、微机建档、分级登记、星级管理、系统培训等一系列工作机制。四是探索多元化保障渠道。在对群防群治工作实施政府保障，纳入各级财政预算的同时，积极动员企业单位担当社会责任，在财力、物力上予以支持，有效拓宽了经费筹集渠道，奠定了坚实的保障基础。
推进综治才能促进经济转型升级
广东省委常委、省综治委主任 梁伟发
20年来，我们始终坚持在改革开放中强化综合治理，在加强综合治理中深化改革开放，有效地促进了经济持续高速高效发展。2010年，全省GDP和财政总收入分别比1991年增长了30倍和70倍。由于产业起点低，“代工”型为主的经济发展模式已走到极致，亟须转型升级。加快转型升级，既对经济发展提出了更高要求，对社会治安综合治理提出了更大挑战。省委明确提出对各类不稳定因素坚持做到早排查、早化解。全省群体性事件逐年减少，从高峰期的每年4000多起下降到去年的1800起。初步走出了一条在产业转型升级中加强社会治安综合治理，通过社会治安综合治理促进经济又好又快发展的新路。
加强社会治安综合治理，对解决治安源头问题、提升平安建设水平越显重要。我省流动人口近3000万，70%以上的刑事犯罪嫌疑人和被侵害人都涉及流动人口。针对流动人口流动更加频繁、流动人口结构发生重大变化、流动人口抱团现象日趋明显等问题，我省创新制订流动人口服务管理居住证“一证通”制度，流动人口凭居住证就可以享受到社保、医疗、子女入学、符合一定条件入户等多项服务。同时，也有效地提升了对流动人口的动态管理水平。目前，全省已累计发放居住证2800多万张，基本覆盖全省流动人口。由于加强了社会治安的源头管理，全省平安建设水平明显提升，其中八类严重暴力案件在连续3年下降的基础上，2010年又比上年下降了15.9%。
加强社会治安综合治理，对整合基层力量、巩固党的执政基础越显重要。20年来，我省始终把基层基础工作作为综治工作的关键，全省县（区）、镇（街）已全部落实党委书记任综治委主任、副书记任综治中心主任，全省年均排查化解矛盾纠纷20多万宗。近两年来，我省按照“改革创新、整合资源、构建平台、形成合力”的工作思路，整合基层综治、信访、司法、公安、劳动等有关部门力量，在全省121个县（市、区）、1603个镇（街）、31362个村（居）构建综治信访维稳三级平台，实行一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实，充分发挥“六联”机制作用，取得了1+1>2的效果。三级平台建设以来，共化解矛盾纠纷45万多件，基本做到了“小事不出村、大事不出镇、难事县终结”。
公安机关走出维稳新路
公安部副部长 黄 明
社会治安问题是各种社会矛盾和消极因素的综合反映。全国公安机关在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，认真贯彻两个《决定》，扎实推进综合治理各项措施的落实，走出了一条新形势下维护社会稳定的新路子。
坚持“严打”方针不动摇，积极创新打击犯罪机制。针对改革开放以来刑事犯罪的高发势头，公安机关始终坚持严打方针不动摇，认真研究刑事犯罪的规律特点，积极创新严打思路、改进严打方式，坚持严打与整治、打击与防范、面上整治与源头治理相结合，不断健全完善经常性严打工作机制。持续不断地组织开展打黑除恶、命案侦破、拐卖儿童妇女、电信诈骗等专项行动，集中整治人民群众反映强烈的突出治安问题和治安乱点，有效遏制了犯罪高发势头。坚持情报信息主导警务，完善情报信息预警机制。近年来，我国刑事犯罪总量始终保持在可控水平，其中杀人、爆炸等严重暴力犯罪案件持续下降，成为当今世界发案最低的国家之一，人民群众安全感得到了进一步增强。
坚持打防结合预防为主，大力构建社会治安防控体系。根据动态环境下社会治安的新特点，公安机关积极探索打防结合、预防为主的新思路。在健全110快速反应机制、完善城市人民警察巡逻体制、实施派出所和刑侦工作改革的基础上，公安机关坚持统筹网上网下、统筹打防管控、统筹各方资源，大力推进社会治安防控体系建设，不断强化指挥中心的龙头枢纽作用和实战指挥功能，积极构建街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频防控网、区域警务合作网和虚拟社会防控网等“六张网”，全面实施打防管控一体化，初步实现了对社会治安的全方位、立体化防控。加快推进警种合作、区域警务合作、国际警务合作和社会部门合作机制建设，目前已在全国建立七大区域警务合作机制，有效提升了对社会治安的动态管控能力，为确保北京奥运会等一系列重大活动的安全顺利提供了有力保障。
坚持以人为本服务为先，积极探索流动人口服务管理办法。面对当前流动人口服务管理中的难题，公安机关积极探索流动人口服务管理新思路，全面推广“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”服务管理新办法。完善流动人口登记管理制度，落实出租房屋房主、中小旅店业主和用工单位的责任，对实有人口、实有房屋实施全覆盖动态管理。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，探索建立居住证制度，引导农村人口向中小城市和建制镇有序转移，并积极配合有关部门在流动人口就业、子女就学、社会保障等方面研究出台政策规定。
坚持抓基层打基础强素质，全面提升维护稳定的能力和水平。公安机关深入开展“大接访”活动、“大走访”爱民实践活动和“大走访”开门评警活动，进一步密切了警民关系，夯实了维护社会稳定的基础。同时，牢固树立科教强警、素质强警理念，深入开展全警大练兵、全员大培训活动，公安队伍的整体素质和能力水平得到了进一步提升，为充分履行职责提供有力保证。
抓综治保经济社会又好又快发展
江苏省委书记 罗志军
《决定》颁布20年来，江苏社会治安综合治理扎实推进，公众安全感连续8年保持全国领先位次，社会治安综合治理绩效考核连续五年位居全国第一，保障和促进了江苏经济社会又好又快发展。
推进社会治安综合治理，必须落实第一责任。把社会治安综合治理作为“一把手”工程。江苏省委常委会定期听取情况汇报，研究工作措施。省委、省政府每年召开一次平安建设大会，省委书记每年都与各省辖市、各部门主要负责人签订社会治安综合治理责任书，要求各级党政主要领导负起总责，做到推进改革发展和维护社会稳定“两手抓、两手硬”。同时，把社会治安综合治理纳入领导干部考核评价体系。每年进行检查考核，对平安建设成绩突出的市、县（市、区），以省委、省政府名义进行命名表彰。
推进社会治安综合治理，必须不断开拓创新。注意创新社会治安综合治理体制机制。完善党委统一领导、党政共抓，综治机构具体指导协调，各部门、各单位各负其责的领导体制；建立健全以领导责任制为龙头，以区域创建、系列创建、综治专门工作、联系点共建为重点的工作机制，形成社会治安综合治理整体合力。注意创新社会治安综合治理工作措施，着力构建多层次、全方位、全天候、集打防控于一体的“大防控”体系。以共产党员和治安志愿者为骨干力量，实施“平安先锋工程”和“红袖标工程”。还注意创新社区管理模式，推广“一委一居一站一办”（社区党委、居委会、管理服务站、综治办）的社区管理架构，努力建设和谐社区。创新流动人口服务管理机制，推广“一证通”制度、“一站式”服务等好做法。
推进社会治安综合治理，必须注重从源头上预防和化解社会矛盾。坚持关口前移、预防在先，努力夯实社会稳定的根基。一是牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念。每年兴办一批惠民实事，让广大群众共享改革发展成果。建立社会稳定风险评估机制和社会稳定情况分析研判机制，作决策、上项目，防止因决策不当引发社会矛盾。二是着力健全基层组织。在加强基层党政组织和群众自治组织建设的同时，着力健全基层政法综治组织，在全省所有乡镇（街道）都建立了政法综治工作中心，所有村（社区）都建立了集多项功能于一体的综治办，努力筑牢维护社会稳定的第一道防线。三是扎实做好各项基础工作。构建动态排查矛盾纠纷长效机制，切实提高社会矛盾纠纷预知预警能力。建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系，实现了信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补。目前，全省95%以上的矛盾纠纷化解在乡村和社区，去年全省信访量比2003年下降了43.2%。
枫桥经验注重创新和源头预防
浙江省诸暨市枫桥镇党委书记 张晓冬
作为“枫桥经验”的发源地，20年来，枫桥镇广大干部群众认真学习贯彻中央的指示精神，坚持和发展“枫桥经验”，始终把预防化解矛盾作为维护稳定的基础性工作和重要环节来抓，形成了“党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”的工作新格局。总结经验，我们重点是把握好以下三个方面：
注重以人为本、服务民生，源头预防矛盾。以人为本、服务民生是“枫桥经验”的核心内容，是从源头上预防和化解矛盾纠纷的根本途径。在工作实践中，我们创造了一整套为民服务工作模式，实行镇领导联系群众“八个一”制度、镇干部驻企“一对一”服务制度，落实“服务企业、服务基层”措施，镇村分级开展“组团式服务”工作，及时为群众排忧解难。针对群众普遍关注的党务、村务、财务等焦点问题，认真落实村级事务“三上三下”议决事制度，全面推行“三公开两恳谈”制度，创新实施“一网三联四包”的纪检信访工作机制，强化群众民主管理、民主决策、民主监督的权利。针对人民群众民主意识越来越强的客观趋势，深入实施有规则、有程序、有监督、有测评、有追究、公开化的“五有一化”权力运行体系，实行重大事项风险评估、听证会、票决制，提升了党委、政府决策监督的科学性，增进了群众对事关全镇改革发展稳定重大事项的参与、理解和支持。
注重强化基层、夯实基础，就地解决矛盾。在工作实践中，我们率先成立了集综治、司法、信访、调解、警务、流动人口服务管理、安全管理、应急管理、土地管理等“十二位一体”的镇综治工作中心，形成各个机构一个场所办公、各类案件一个口子受理、各项工作一个目标统领的工作体系，在全镇三个管理处建立综治工作分中心，普遍建立村居、企业综治工作站，同时实行综治工作经费“无障碍”审批，年均经费达400万元。大力实施村级综治网格化，分层实施村“两委”干部联系村民代表、村民代表联系农户制度，网格责任人担当矛盾纠纷信息员和“和事佬”，把工作直接做到群众家门口，切实提高了就地化解矛盾、维护和谐稳定的能力和实效。
注重创新机制、依靠群众，全员化解矛盾。创新是“枫桥经验”的灵魂，依靠群众是“枫桥经验”的最大优势。在工作实践中，我们探索运用“四先四早”工作机制、矛盾化解“五分法”、“三诊”信访矛盾化解机制，最大限度地把矛盾解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。充分发挥基层群众自治组织等作用，建立纺织、服装、机电、农业等行业调解委，努力实现新形势下社会矛盾“联合式”调处、“一站式”解决。最大限度地挖掘、调动社会资源，聘请老党员、老干部、人大代表为特约调解员。
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