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发布时间:2011年04月23日 03:45 | 进入复兴论坛 | 来源：新京报
2009年11月3日，通州永乐店镇，一位村支书上台述职接受村民评分。截至2010年3月，全市已有85名大学生“村官”通过村党支部的换届选举，进入村党组织班子，进入村级事务“决策层”。 本报资料图片 浦峰 摄
北京182个乡镇党委换届已启动，将于今年9月完成；乡镇人大、政府换届，将于今年11月完成。昨日，北京市委组织部透露了上述消息。目前，涉及乡镇换届的区县，均已制定换届工作方案，各项工作已陆续展开。
原则
将选配一批年轻干部
此前在本次换届部署会上，市委组织部部长吕锡文表示，搞好本次乡镇换届，“有利于加快推进城乡一体化进程，形成更加有利于科学发展的用人导向”。乡镇换届将选优配强乡镇党政正职；选拔配备一批优秀年轻干部；交流引进一批乡镇急需的领导人才。
市委组织部相关负责人表示，近年北京制定了一系列制度，推出了一系列新举措，有些已比较成熟，有的还要完善，“这次换届，为检验改革探索搭建了一个实践平台”。
亮点
总工会主席任乡镇党委委员
此前，北京街道办、乡镇，也曾采用“公推直选”的模式，选任领导班子成员。据北京市委组织部相关负责人介绍，本次乡镇换届，推荐提名仍采用“党员、群众公开推荐与党组织推荐相结合”的传统做法。
据北京市总工会发文显示：《关于做好2011年乡镇领导班子换届工作的意见》规定，“乡镇党委委员一般为7至11人，应包括乡镇党委书记、副书记、人大主席、纪委书记、组织委员、宣传委员、武装部长、工会主席和1至2名副乡镇长等”，要求乡镇总工会主席担任乡镇党委委员。
国家行政学院教授汪玉凯表示，“总工会主席担任乡镇党委委员”应为本次换届的亮点之一，“目前工会作用越来越大，协商工资等新举措贴近群众，应是出于这方面考虑”。
- 换届流程
依据市委组织部、市委农工委制定的《关于做好2011年乡镇领导班子换届工作的意见》(简称《意见》)，以及朝阳区委农村工作委员会制定的方案，本次乡镇换届将有如下做法。
【提名】
民主推荐+差额考察
《意见》规定：本次换届人选提名，将采取党员、群众公开推荐与党组织推荐相结合。强化民主推荐、民主测评、民主评议和差额考察。
【朝阳样本】
推荐票未过半不再提名
朝阳区将采取公开推荐、公开选拔等竞争性选拔方式，全额定向推荐提名新一届领导班子的人选。在全额定向推荐中，现班子成员如果推荐票未过半数，或在民主测评中不称职项超过1/3，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。
本次换届选举，朝阳区还将推进干部交流，“在同一职位任职满8年的，原则上应当交流；在同一职位任职5年以上的，有计划地交流”。
【专家点评】
推荐方式符合北京实际
汪玉凯认为，党员、群众公开推荐与党组织推荐相结合，这一传统提名方法符合北京实际。未来，北京也可借鉴采用外地公推票决等成熟做法。
【选举】
候选人介绍方式将改进
《意见》规定：换届选举将扩大党员代表大会选举中的民主，比如改进候选人介绍方式，充实介绍内容。而党员代表大会的代表，注重推荐农民、工人、专业技术人员和大学生“村官”中的优秀人才。
【朝阳样本】
选举人拟现场提问候选人
在书面述职的基础上，朝阳区拟组织候选人与选举人见面、回答提问。且提倡不通过预选，一次选举产生党委委员。
选举时，除书记、副书记候选人外，党委委员候选人均按姓氏笔画排序。乡党的委员会，由党员代表大会选举产生，书记、副书记由党的委员会选举产生。党委委员、纪委委员实行差额选举，差额比例不低于20%；党委书记、副书记，纪委书记、副书记实行等额选举。
【专家点评】
基层选举可灵活多样
汪玉凯表示，近年来国内基层选举形式灵活多样，比如候选人发表演讲、发表观点等，以及朝阳区拟推出的选举人提问候选人，“这样可以拉近选举人和候选人的距离，让选举人更加了解候选人，选出更符合需求的干部”。
【监督】
将聘请换届特约监督员
《意见》规定：本次换届，领导干部须对“5个严禁、17个不准”等换届纪律作出承诺。
各区县委组织部将会同区县纪委，与乡镇领导干部专题谈心谈话。设立换届督查组，聘请换届特约监督员进行监督。
【朝阳样本】
落选干部将进行谈话
朝阳区委将选派专门力量，组成督查组，全程监督提名推荐、考察、公示、选举等环节。对于换届中调整下来和选举中落选的干部，党委主要领导将亲自谈话。
【专家点评】
中央已设“高压线”
汪玉凯说，此前中纪委、中组部已出台“5个严禁、17个不准”等高压线，严禁买官卖官、跑官要官、拉票贿选。所以，北京换届对纪律方面的要求，肯定更高。
- 链接
乡镇换届人事改革三亮点
改进干部考察工作
在干部考察工作中坚持定性考核与定量考核相结合，换届考察与各类常规考察相结合，同时进一步丰富公示内容，改进公示方式，增加考察工作透明度。
规范换届人选提名
这次换届，强调了民主推荐、民主测评、民主评议和差额考察等方面的工作。比如，乡镇党委领导班子成员可采取党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法提名候选人。
推进干部交流
通过交流，更好地改善和优化班子结构，进一步提升班子的整体功能。
- 人选标准
党政正职
选正职考察创造性能力
《意见》规定：对于党政正职的选配，要熟悉农村社情民意、具有处理农村复杂问题能力，能够创造性地推动农村经济社会发展。
【朝阳样本】
党政正职禁“成长地任职”
朝阳区提出，担任乡党政正职者，原则上不得在本人成长地任职，不能在所在乡任正职。其乡党政正职，将优先从具有乡、街道任职经历的人员中产生，还要考察专业知识是否配套、性格气质是否相容。
年龄结构
老中青“组合”
《意见》规定：班子成员的年龄结构，要老中青梯次配备，选拔配备一批年轻干部。
【朝阳样本】
领导班子至少1名80后
朝阳区规定，50岁以上的，可占30%左右；40岁以下的，不少于20%；每个乡党政领导班子中，至少1名80后，担任副处级领导职务。
乡领导班子成员应具有大专以上学历，有大学以上学历的不低于80%。而新提名人选，应具有大学以上学历。每个乡党政领导班子中，还应至少配备1名女干部。乡党政正职中，女干部比例应达8%左右。(记者王姝）
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