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发布时间:2011年04月22日 08:52 | 进入复兴论坛 | 来源：法制日报政法综治
图为在去往临时办公地点的路上,张周凯耐心解答前来咨询安置政策群众的问题。 本报记者 王建军摄
本报记者赵阳
北川老县城,在汶川地震三周年即将到来前,北川县委常委、政法委书记张周凯来到刻有“2008·5·12”的纪念碑前,献上了一支黄色的小菊花。
作为亲历者,他永远忘不了汶川地震给他脚下这座曾经美丽的城市带来的可怕的记忆；作为见证者,他更忘不了三年恢复重建中的日日夜夜。
永远不能忘却的记忆
地震发生的瞬间,张周凯所在的政府大楼未能在地震中幸免。仅仅10秒,这座建筑从6层变成了1层,下面5层全部陷入地下。
从地震中被埋到被救出,张周凯经历了人生中最黑暗的76个小时。
让张周凯更没有想到的是,“5·12”汶川大地震在摧毁一座座城镇的同时,也让当地的司法系统损失惨重——司法机关人员死伤、大批案卷被毁。
在被营救的的第二天,张周凯拔掉手上的吊瓶针头,徒步赶到原北川中学操场的抗震救灾指挥部,协助指挥部指挥抗震救灾。5月18日,在北川中学的水泥乒乓球桌上,张周凯组织召开了第一次县政法委会议。“我得尽快把幸存的干警组织起来。”
当天的会议,整个北川县政法系统仅组织起了11个人。
直到地震半月后,北川政法系统的人员状况才大致搞清楚。246名政法干警,只有73名能够工作,除去遇难者,其余都在地震中负伤。而这时,北川政法系统已开始下乡统计灾情。
艰难的恢复重建之路
在地震后最初的日子里,抢险救灾成为包括张周凯在内的所有幸存下来的干部最主要的工作。当最初的伤痛和茫然过后,作为北川政法委书记,尽快恢复当地的司法环境成为他的又一项工作重点。
灾区群众面临着重新生活的问题,一些利益纠葛渐渐呈现出来,大量的民事关系,如宣告死亡、失踪,银行存款、财产继承、合同履行等,急需通过法律程序依法予以确定。
2008年5月23日,“北川羌族自治县人民检察院”的牌子重新竖立在临时办公点。
2008年5月29日,地震后第17天,北川法院临时办公点在帐篷区挂牌。
随着灾后政法机关陆续恢复办公,北川的司法环境逐渐恢复。由于地震影响,原有的社会关系被破坏,群众和管理者都还要重新适应新的环境,灾难伴生着无数的法律问题。
“面对纷繁复杂的灾后重建环境,县委、县政府清醒地认识到,只有化解矛盾,北川才会安宁,才能保障灾后重建顺利进行。”张周凯回忆说。
2008年10月,北川县委、县政府作出决定,把“受灾群众安置、灾后重建、社会稳定”三项工作作为县委、县政府的中心工作。
地震使北川信访维稳基层网络遭受重创,有200余名基层干部遇难。地震后,县委、县政府及时调整补充了基层干部,迅速恢复了各村组的党支部和村民委员会,以全县开展的“依法治理乡村”和构建“大调解”工作网络体系为基础,向基层村组延伸。
“当时我的最大心愿就是,基层组织尽快恢复起来。北川23个乡镇都要成立法律事务中心,所有的村都将设信息员。”
构建矛盾纠纷化解网络
三年的时间,张周凯几乎没有休息过一天。“不仅仅是我,我们所有的干部都是这么过的。”
在张周凯看来,他们之所以这么拼命地工作,为的就是让北川老百姓早日恢复正常的工作生活秩序。
令他感到欣慰的是,仅仅过了三年的时间,张周凯的这个愿望实现了。
三年的时间里,北川成立了县、乡(镇)、村(社区)、村(居)民小组四级矛盾纠纷调解组织,建立了县协调中心,乡(镇)调解中心23个,村(社区)调解室340个,落实了村(居)民小组调解员1761名。县级各行政部门成立了行政调解组织,县法院和县司法局强化了司法调解和人民调解职能,以此构建了县乡党委政府统筹,“人民调解”、“行政调解”、“司法调解”整体联动的多层次、全覆盖的矛盾纠纷调解网络。
而随着矛盾纠纷调解网络的建成,绝大部分的矛盾纠纷在乡(镇)、村(社区)得到及时有效化解。
“5·12”特大地震后的三年时间,北川灾后重建取得了重大成果:全县城乡住房重建全部完成,失地农民得到妥善安置,道路、水利等基础设施,医院、学校、文化等公共服务设施建设基本完成,一大批涉及受灾群众切身利益的问题得到解决,社会管理得到加强。
“虽然目前一些矛盾和问题依然存在,但我们有信心带领全县各族群众走出灾难阴影,以感恩之心建设美丽的新北川。”张周凯说。
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