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发布时间:2011年04月22日 06:18 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
这是一组来自中央组织部的数据：截至3月底，全国共有9315个乡镇完成党委换届工作，占应换届总数的27.3%，其中河北、辽宁、江苏、安徽、湖南、云南、新疆等7省(区)乡镇党委换届工作基本结束。
“基础不牢，地动山摇”。领导班子换届是关系一个地方发展的大事，搞好乡镇党委换届工作则是圆满完成省市县乡四级换届工作的重要基础。
去年12月以来，按照中央关于全国省市县乡四级党委自下而上适当集中进行换届的部署，各地高度重视，明确责任，精心组织，统筹安排，扎实推进乡镇党委换届工作。
“这次换届纪律严、秩序好、程序公开透明、参与面广,换出了好班子，换出了精气神，换出了战斗力。”在日前举行的市县乡换届工作座谈会上，已经完成乡镇党委换届工作的地方党委组织部长普遍认为，这为即将全面展开的市县乡换届工作奠定了一个良好的开局。
领导有力
指导在先，一抓到底
换届五年一次、一次管五年。为搞好这次乡镇党委换届工作，各省(区、市)党委高度重视，召开常委会专题研究换届工作，成立领导机构和工作机构，党委书记亲自抓。组织部门普遍派出工作组、巡视组、督导组深入县乡，进行调查研究和工作指导。
辽宁坚持书记抓、抓书记，“一竿子插到底”，从全省抽调4350名干部直接到乡镇指导换届工作。湖南建立市、县两级党委常委换届工作联系点1760个。湖北、上海、重庆、青海等省(市)党委组织部领导与市、县两级党委书记进行“一对一”谈心谈话，了解干部思想动态，听取意见建议。四川发放换届工作调查问卷10万余份，走访党员群众52万人次，收集意见建议3500余条。
天津、黑龙江、浙江、海南、甘肃、宁夏等省(区、市)党委组织部门深入调研，摸清情况，制定政策。内蒙古派出12个换届指导检查组，对盟市进行“一对一”全程指导检查，覆盖到101个旗县。
为确保换届不走调、政策不偏向，中组部专门派出人员到辽宁辽中县、江西奉新县、四川彭山县等地蹲点调研，全程指导乡镇党委换届试点工作。
规范程序
让基层知道做什么、怎么做
换届工作越到基层，越要具体化，越要能操作。
据介绍，针对此次乡镇党委换届工作，中组部制定了专门的工作手册，并直接下发到乡镇，在全国范围规范乡镇党委换届的实施步骤和操作程序，为换届工作提供了“路线图”、“指南针”。
各地党委也把规范程序作为贯穿乡镇党委换届工作的一条主线，着力提高工作水平。其中，江西制定了换届工作“1+8”文件和5个换届工作流程图，新疆把州市、县市区、乡镇党委换届工作细化为5个阶段95个程序，规范党委换届程序。安徽分县、乡、村三级明确主要任务和操作规程，县里文件到乡镇，乡镇文件到村里，让上级精神“落到地”。河南举办换届业务培训班260多期，培训骨干8300人，确保层层都有“明白人”。
“过去乡镇换届各有各的搞法，这次换届一个最突出的特点就是操作更加规范，科学化制度化程序化水平明显提高。”中组部有关负责人说。
探索创新
扩大民主、推进改革的生动实践
改革创新是基层党建工作的生命线。党的十七大和十七届四中全会对党内民主建设提出了许多新要求，各地把此次乡镇党委换届作为扩大党内民主的重要契机，突出民主讨论、民主决策、民主选举三个关键，通过换届推进党内民主建设，使换届成为加强党内民主建设的生动实践。
在形成党代会报告的过程中，各地书记亲自抓，班子成员都参与，广泛听取各方面的意见建议，特别是一线党员的意见，实践党内讨论民主；在审议党代会报告时，安排较充足时间讨论，认真吸收代表提出的修改意见，努力使召开党代表大会的过程成为统一思想认识、共同决策重大问题的过程；在选举过程中，完善选举程序，改进候选人介绍方式，落实党员知情权、参与权、选择权、监督权，保证党代表和党委委员充分行使民主权利。
河北全省187.6万名乡镇和农村党员参与推荐党代表提名，参与率达到93.8%。山西朔州市、辽宁辽中县采取党员推荐、群众推荐、组织推荐等相结合方式产生党代表人选。吉林在乡镇换届工作试点中，采取“张贴公告、调研介绍、亮相陈词”的办法介绍委员候选人。
在保证换届平稳有序可控的前提下，一些地方还积极推进干部人事制度改革创新。江西赣州市、广西柳州等6个地市在换届考察中同步实行政绩公示，江西奉新县采用“四公开三推荐两票决”办法推选乡镇党政正职，湖南邵阳县拾遗补缺“立体式”考察干部德才。
选优配强
用更开阔的视野选人、选能推动科学发展的人
党员群众对换届工作满意不满意，很关键的一条就是看选拔什么样的人，树立什么样的导向。
此次乡镇党委换届工作中，各地紧紧围绕科学发展选优配强县乡领导班子，坚持德才兼备、以德为先标准，进一步扩大选人用人视野，打破身份限制，旗帜鲜明地树立科学发展、崇尚实干、群众公认、重视基层的用人导向。
四川彭山县在试点中，面向全县机关、企事业单位和村干部、大学生村官、自主创业人员、外出务工人员公开选拔党委委员候选人22人，其中事业编制16人、大学生村官2人、村干部4人。
云南在这次换届中，要求每个乡镇的乡镇党委副书记、副乡镇长、党委委员中至少有一个名额，从任职2年以上、群众认可、考核优秀的大学生村官中选拔。
江苏161名村党组织书记、169名优秀大学生村官进入乡镇党政班子。北京重点选拔一批80年代出生的优秀年轻干部进入乡镇党政班子。
严肃纪律
“三个在先”确保风清气正
换届环境是否风清气正，直接关系到换届成败。
为严肃换届纪律、确保风清气正，今年1月，中央纪委、中央组织部联合召开视频会议作出全面部署，要求各地强化换届纪律教育，强化换届工作监督，强化违纪行为查处，强化换届风气考核，确保换届选举任务圆满完成。视频会议在省市县三级设立了3000多个分会场，包括市县乡党委书记在内的13.5万余人参加会议。4月11日，中央组织部又会同中央纪委召开严肃换届纪律新闻发布会，向媒体和社会介绍有关重要举措,通报两起违反换届纪律的案件，进一步加强舆论监督和社会监督。
在此次乡镇党委换届工作中，各地普遍按照中央纪委、中央组织部“教育在先、警示在先、预防在先”的要求，采取纪律教育、谈心谈话、公开承诺、风气测评、加强监督等方式，认真落实“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，把保证风清气正工作做在歪风泛起之前。
内蒙古包头市做到教育宣传先行一步，确保换届纪律党员群众100%知晓；专题谈话先行一步，确保纪律谈话各级干部100%覆盖；纪律承诺先行一步，确保各级干部严守换届纪律100%承诺。
安徽对特定对象实行特殊承诺，福建设置60个换届风气监测点，湖北黄冈市选聘5000多名信息员监督换届风气。陕西、贵州、西藏等省(区)通过手机短信平台向全省党员干部发送换届纪律要求。广东、山东等省将换届纪律明白卡印发给各级领导干部。
堂堂正正树正气，坦坦荡荡扬清风。从已经完成乡镇党委换届工作的地方看，换届风气普遍有明显进步。9个省(区)开展了换届风气民主测评，认为换届风气“好”的占97.3%。本报记者 杜 榕
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