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发布时间:2011年04月22日 06:08 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
近期，一些国家援引安理会决议，对利比亚和科特迪瓦进行军事干预。这些干预的合法性引起国际社会广泛质疑。难道国际法“禁止使用武力”原则过时了吗？
“禁止使用武力”是国际法基本原则，是《联合国宪章》的核心。它只有两项例外：一是依宪章行使合法自卫权，二是安理会依宪章规定采取集体安全行动。除此之外，任何在国际关系中使用武力或武力威胁的行为，都是非法的。
但现实中，“禁止使用武力”原则却屡受强权政治冲击。特别是冷战后，国际力量对比失衡，西方更加倚重使用武力服务自身战略利益。其做法主要是扩大解释自卫权和推行所谓“人道主义干预”。即便如此，没有任何国家公然宣称“禁止使用武力”原则无效，而只是在“例外”上做文章。
近年来，国际上出现了“保护的责任”概念，并被联合国有关文件采纳。按照这个概念，当一国“不愿或不能有效履行其保护本国人民免受种族灭绝、族裔清洗、战争罪和危害人类罪之害的责任”时，国际社会可采取集体行动履行这一责任。此次多国部队在安理会通过第1973号决议后对利比亚实施军事打击，就被西方称为“保护的责任”的“首次实践”。
从理论上讲，“保护的责任”有一定的积极因素。比如，它将适用范围限于国际法上4种最严重罪行，有利于在紧急情况下国际社会及时介入，以制止大规模人道主义灾难。另外，在武力干预前必须得到安理会授权的规定，也有助于防止任意的单边行动。
然而，“保护的责任”仍有可能被滥用。第一，如何判断“一国不愿或不能有效履行保护责任”，目前尚无客观标准，它有可能成为某些国家武力干涉他国内政的新借口。第二，即使安理会通过决议，动武一方仍可能做出片面解释，在“保护平民”的幌子下越权谋私。因此，“保护的责任”也被不少国家视为“人道主义干预”的翻版。
必须指出，“保护的责任”还只是政策性概念，远未形成成熟的国际法规则，更谈不上取代现有国际法。即使按照“保护的责任”，首先强调的也是各国保护本国国民的责任，其次是各国为预防有关犯罪开展合作，最后才是国际社会采取集体行动。在集体行动中，也强调要优先采取和平手段，只有在用尽各种和平手段均无济于事的极端情况下，才能动用武力。在武力使用上，还必须遵守只能以保护平民而非推翻政权为目的、不得介入一国内战、不得超出必要限度、不得采用违反战争法的作战手段等国际法规则。否则，其合法性难免要受到质疑。
日前金砖国家领导人第三次会晤发表的《三亚宣言》在提及西亚北非局势时指出：“我们都赞同避免使用武力的原则。我们主张，应尊重每一个国家的独立、主权、统一和领土完整。”“各方应通过和平手段和对话解决分歧”。这一理性的声音应该得到国际社会的高度重视。
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