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发布时间:2011年04月20日 15:08 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网
中国网北京4月20日讯 在今日开始举行的十一届全国人大常委会第二十次会议上，国家林业局局长贾治邦受国务院委托，向全国人大常委会报告集体林权制度改革工作情况。
2008年6月，党中央、国务院出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。2009年6月，中央召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议，对集体林权制度改革作出全面部署，这项改革在全国范围内全面推开。改革的核心内容是，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包的方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。
贾治邦表示，集体林权制度改革存在着一些困难和问题。一是改革进展不平衡，林地林木流转不尽规范，新的林木采伐机制不健全。二是强林惠林的政策还不完善，基础设施建设欠账较多，林区道路建设十分滞后。三是农民发展林业的资金不足、技术缺乏、信息不灵。
贾治邦表示，林地承包到户只是改革的第一步，完善政策、深化改革的任务还十分艰巨。将按照中央要求，力争今年完成林地确权任务，明年完成林权证发放任务，在此基础上继续深化改革，重点抓好六项工作。
(一)加强森林抚育经营，提高森林质量和碳汇能力。提高森林质量效益，是保障农民获得收益的重要途径，也是增加我国森林资源、积极应对气候变化的有效举措。《京都议定书》已将森林间接减排列为应对气候变化的重要措施。森林经营已成为发达国家承担减排义务的重要途径。我国森林质量低，碳汇能力差，亩蓄积量仅为发达国家的20％。今后，要加大科技投入，加强森林抚育经营，使全国包括集体林在内的森林单位面积蓄积量明显提高，森林资源总量大幅度增加，确保如期兑现胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上作出的“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺。
(二)加大财政支持力度，构建支持林业发展的长效机制。继续健全和完善森林生态效益补偿制度，逐步提高中央和地方的森林生态效益补偿标准。健全和完善造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，进一步落实森林防火、病虫害防治、林木良种补贴政策，以及木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育扶持政策。全面加强林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设，为林业发展提供有力保障。
(三)强化金融保险服务，吸引社会资金发展林业。加快完善林权抵押贷款办法，积极推进森林保险试点，引导更多社会资金投向林业，有效解决农民发展林业的资金难题，为增加农民收入，提高农村消费水平，拉动国内需求，促进经济社会全面发展发挥重要作用。
(四)规范林权流转行为，保障农民合法权益。加快完善森林资源资产评估管理办法，规范森林资源资产评估行为，建立健全林木和林地经营权流转制度，完善产权交易平台，鼓励农民以森林资源为资本与龙头企业合作经营，盘活森林资源，增加农民的财产性收入。依法加强和规范流转管理，保护农民切身利益。
(五)加快发展林业产业，拓宽农民就业增收渠道。引导各地立足资源优势，把生态优势转化为经济优势，大力发展森林培育、森林旅游、生物质能源、生物质材料、生物制药等循环经济、绿色经济、低碳经济，促进农民就业增收。研究出台扶持政策措施，重点发展林下种植业和养殖业，实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高林地综合利用率和产出率。
(六)加强林业合作组织建设，健全林业社会化服务体系。大力开展林业专业合作社示范县创建活动，支持发展林业专业合作组织、专业协会和中介服务机构，提高合作经营覆盖面，强化技术服务、市场服务和信息服务，着力解决林地承包到户后一家一户解决不了、解决不好的困难和问题，帮助更多的农民更好地走上致富之路。
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