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发布时间:2011年04月20日 13:45 | 进入复兴论坛 | 来源：华西都市报
■辨析
□练洪洋（广东媒体人）
山东一县质监局的食品审查员反映基层监管问题：现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80%是“自己”的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出。所以，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下年找谁收钱去？（4月19日《新京报》）
一年多前，上海浦东发生轰动全国的“钓鱼执法”，今天又有“养鱼执法”。而且，“养鱼执法”比“钓鱼执法”更可怕，更可恨。“钓鱼执法”固然存在严重的程序瑕疵，与法治精神相悖，但至少被执法部门钓到的“鱼”本身或多或少存在着违纪现象。
执法部门把违法者当成“鱼”，要想源源不断有鱼吃，就必须放水养鱼，不能赶尽杀绝，个中存在如此简单、直接的利益链条，“食鱼者”怎么可能竭泽而渔呢？怎么可能视食品领域的违法行为如眼中钉呢？即使不沆瀣一气、狼狈为奸，至少也会睁眼闭眼，把“鱼”养大养肥。执法者从违法者身上获利，结成利益共同体，伤害了国家司法体制，背悖了政治伦理，为法治社会所不容。对食品安全监管领域来说，执法者从违法者身上获利，更是对公众的健康、生命安全构成威胁。可以说，执法者对食品生产违法犯罪的每次纵容，都是对公众的一次犯罪。
我国的食品安全事故频发，形势严峻，几乎无以复加。公众的幸福感从何而来？食品安全乱象丛生，几乎看不到事前监管动作，体制力量几乎都是恶性事件发生之后才有所反应，消防队式救赎。体制上存在法规不齐、多头管理、责任不清等原因已经损害了执行力，而执法经济的存在更是雪上加霜，让仅存的一点力量化为乌有。
一方面，中国行政成本全球最重，“三公消费”每年数以千亿计，公款吃喝铺天盖地；另一方面，公共财政却拿不出钱来供养执法人员，要他们自己去“觅食”，放任自流。执法权便在利益的诱导下越行越偏，越行越远，使监管领域出现一些违法迹象。如何建立更有效的监管体制，更加明晰的监管责任，更有力的惩诫体系，加大事前监督力度，是摆在管理者中长期的任务。但目前更为要紧的是，破除执法经济，切断执法者与违法者的利益脐带，摆正执法者的位置，再辅以其他手段，才有可能实现有效管治。
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