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发布时间:2011年04月19日 09:21 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
网络不是洪水猛兽，是你的，是我的，也是他的。官员对待网络，要学会从虚拟社会，寻求问题的现实解决
网络问政，让政府学会了如何与民众交流，也给了政府极大自信，增加了政府对民众‘开门纳谏’的勇气
4月11日早8点，一打开电脑，张成赋就习惯性地点击进入“睢宁论坛”，查看前一天晚上所发的帖子有没有更新回复。遇到网民新发的“问政帖”，张成赋便按照网络问政流程，将稿件内容摘录下来，发送到相关部门的领导邮箱中，督促相关部门及时解决，并及时向网民通报处理进程。这样泡在网上，有时一下就是两三个小时。
张成赋的职务是江苏睢宁县旅游局长，也是旅游局的网络发言人。在睢宁县，像张成赋一样主动应用网络的官员还有很多。
“你的网帖，政府回复了吗？”
4月8日18时，“西祠胡同”网站上的江苏睢宁论坛官方版，网友“今晚清风”的帖子《“上海花苑”四期2010年违规收取“诚意金”十万元，至今没开盘，每次都是忽悠我们，谁来管管？》引起了网民的关注，寥寥30余字的帖子，却引发众多跟帖，很多业主在论坛里激愤地声讨开发商。
4月9日13时，睢宁县房管局预售科网络发言人回应：“经我部门实地调查核实，该小区楼房尚未取得商品房预售许可证，用此方式预定房子的行为是违规的。我们将迅速安排专人调查落实。如属实，我们将按照《城市商品房预售管理办法》依法查处。同时，也希望你及广大网友持交款收据等相关材料到行审中心房管局窗口反映、登记。在此我们也提醒广大网友，在购买商品房之前，一定要让对方提供商品房预售许可证原件，以维护自己的合法权益。”
从发帖到调查回复、解决问题，不到20小时。许多睢宁市民逐渐形成了一个习惯：每天一上班，都要去西祠胡同睢宁论坛看一下。“有问题？——上网！”成为部分网民见面的问候语；“今天，你的网帖，政府回复了吗？”成为睢宁百姓茶余饭后谈论的焦点。
睢宁论坛官方版、睢宁同乡部落官方版成为睢宁网民交流思想、提出建议、解决问题的重要平台和渠道。据不完全统计，睢宁县的网络论坛仅在西祠胡同上就有86个，占徐州地区论坛版块总数的47.8%。在西祠胡同论坛中，徐州市排名前20位的网络论坛，睢宁就占11个，全县132万人口中约有50万网民活跃在各大论坛。
县委书记率干部组团上网
睢宁网络问政的火爆，离不开官方的积极倡导和有力推动。
2008年2月，睢宁县国土局工作人员酒驾事件在网上引起热议。县委县政府主动上网关注舆情，及时发布权威信息，迅速采取处理措施，给群众和网友一个满意交待。此事让该县很多干部认识到“网络问政”的必要性和紧迫性。
“网络不是洪水猛兽，是你的，是我的，也是他的。官员对待网络，要学会从虚拟社会，寻求问题的现实解决。”在睢宁县委书记王天琦看来，网络是虚拟社会，社会发展是实体社会。
当时刚上任的王天琦，电视播音员出身，读过南京大学EMBA。他认为，虚拟社会和实体社会是交叉的社会架构，两者互相推动，相互激荡。虚拟社会深刻地影响着实体社会，又会推动着实体事件的爆发。
2008年，王天琦率先在西祠胡同睢宁论坛实名发帖，题目是《作为县委书记，我愿意回答网友们提出的有关睢宁经济社会发展的问题》，他说：“我和县长王军同志及有关部门负责人将定期和不定期上网，回答问题，和大家在网上议事。”
2008年10月11日下午，中共睢宁县委第十四次常委扩大会议在睢宁剧院召开，首开网络直播县委常委会的先河，并且实现了与网民的互动。此次到会800余人，从会议内容到形式都做到全面公开透明。场外观众可以通过网络和热线电话，直接与县委各位常委互动交流。县委书记、县长面对摄像机的直播，当场回答网帖和电话提出的问题，县委常委会议决议当场宣布，现场回答网帖问题369个，并在次日的《今日睢宁》报刊发，交相关部门处理解决。
网民们发现，不仅会议的形式变了，就连领导讲话的方式也不同于其他地方的“官话”。
网民们还注意到，当天的计票是在摄像机镜头下进行的，并且当场公布结果，连投票用的票箱子都是玻璃的。当天，直播常委会议的“今日睢宁”网访问量猛增，其间居然被网民“点死”两次，创下了建站以来点击量的历史最高纪录。
2008年11月16日，王天琦和王军一起实名上网，与网友网上议事，网友们踊跃跟帖发帖，对睢宁正在进行的“严管官风”表现出极大兴趣，并与县委书记探讨了城区道路建设、铁路问题、平抑房价等问题。之后，相关部门和各级政府也对这些问题跟帖回复、解决网友的实际问题。
一系列“触网”动作，揭开了睢宁网络问政的序幕。
“睢宁规矩”
“要读懂睢宁的网络问政，首先要读懂睢宁规矩。”睢宁县纪委书记唐健说，“网络上为什么总会对政府出现猜疑、指责甚至攻击、谩骂，其实最根本的原因是党务、政务不够公开。如果能公开的事情都公开了，大家都清楚了、明白了，自然就会趋于理性。”
对此，睢宁立下了三条规矩。一是建立网络发言人制度；二是制定《大众信息公开暂行办法》：三是制定《关于交办媒体反映事项的暂行办法》。
据睢宁县网络管理中心主任王威介绍，县网管中心不仅担负着发布、引导、监控网络舆情的任务，还肩负着督察、问责、考核各机关解决网络反映问题的重任。睢宁的“网络问政”改变了以往的单向度的交流方式，使得网友、网络发言人、网络督办室、网评员实现了立体互动。
王威介绍，考核“网络问政”的一项硬指标是睢宁县网络发言人48小时制度，即反映问题在48小时内未给予回复的，相关人员要被问责，“干部48小时反馈时限，没有效果，就有后果”。
《关于办理媒体反映事项的暂行规定》，对办理时限、办理流程、责任主体、问责形式予以固化，建立公开交办、公开反馈、公开问责的“刚性机制”，倒逼干部重视网络、适应网络。“对媒体反映事项不予受理、推诿拖延、处置不当、打击报复检举者等行为，将追究相关人员的责任。”
2009年11月24日，一名为“真实心事”的网友在睢宁同乡部落官网上披露李杰违建一案。睢宁规划局开始核实此事，但因为核实不到位，没有认真处理，草草判断“违章建筑不存在”，结果，规划局13名相关负责人被免职，网友们戏称“一网帖撂倒规划局长”。两年来，对办理舆情反映事项不力的17名干部予以问责，其中，有5名干部因网帖回复不力被问责。
民意推动县委权力公开运行
网友“阿甘1218”是一位关心睢宁发展的老网友，2009年11月中旬，他在“西祠胡同”网睢宁论坛官方版发表网帖《谁动了我的低保》，反映睢宁县存在冒领低保的现象。
睢宁县民政局随后将全县低保名单在“今日睢宁”网进行为期4天的公示。“低保”名单发出后，群众网络、电话举报不断，经调查核实后，睢宁官方大力整肃，取消存在问题的低保1188户，2645人。
70岁的刘敬一老人，是睢宁县睢城镇马元村的村民，是此次网络“低保投诉事件”的受益者。刘敬一对记者说，现在睢宁老百姓反映的问题“上了网”，有的在一两个小时之内就可以得到答复，甚至得到解决。
立体化、互动性的网络应急系统，不仅夯实了睢宁“网络问政”的基础，更体现了执政理念的转变。据睢宁县委办副主任彭燕介绍，现在县主要机关都建有官方微博，让网友团、“粉丝代表”参与政府决策，使干部汲取智慧，接受监督。即使8小时之外，网络发言人也要用手机上网，保持24小时在线，对网上信息随时关注、督促解决。彭燕也不例外，每次接到群众反映，就立刻派值班人员前往现场解决群众诉求。
以民意的力量去推动县委权力公开运行。今天的睢宁，小到一棵树、大到一座桥，所有跟群众生活紧密联系的市政设施、民生决策，睢宁官方必须通过网络公开征集意见，听取网友热议后，才能拍板决策。
睢宁县委宣传部副部长艾丹举了个例子：睢宁县城人民路上有一棵300多年树龄的红叶树，因修路需要移植，在网友的建议下，相关部门放弃移植，最终修建了环岛以保护这棵百年古树。
一位睢宁官员对记者说，网络问政，让政府学会了如何与民众交流，也给了政府极大自信，增加了政府对民众“开门纳谏”的勇气。2010年以来，有关科级干部的信访量比2008年下降了近70%，睢宁县成为全省信访“三无”县，即无进京非正常访、无来省重复集体访、无中省交办信访积案。
观察：网络问政实质是权力公开透明运行
睢宁探索网络问政的路径，其核心不仅仅是尊重网络民意，而是用心互动、全力解决，在互动中把握主动，利用网络这一技术工具，真正服务民生
在睢宁，一条热炒家族恶势力长期横行乡里、欺压群众的网帖，让“房家五虎”成功归案；一个“网上纠察队员”提供的纠察材料让报复打骂群众、操纵镇党委政府工作的“五毒书记”被查办；17条举报违章建筑的短信让13名干部被处理、7名干部被免职；民政局提请网友监督的网帖，推动了睢宁低保的网络公示，维护了社会的公平。
这就是网络的力量，这就是网络时代社会动员与社会管理的效果。领导上网问计，发展到今天，更多的老百姓已经不满足于这一个“问”字。他们会向干部发问“你们到底是不是动真格的了？不是在忽悠我们吧？”也因此，老百姓更看重政府解决问题的执行力。
在睢宁，干部直面网络，不仅体现在畅通民意诉求上，更重要的是要体现在解决问题上。干部48小时反馈时限，没有效果，就有后果。将着力点放在网下，从现实层面发力。
睢宁的网络问政“不走秀，不搞应急”而是常态发声，各部门建立了网络发言人制度，实现了党委政府在虚拟社会的常态发声，民意得到更加充分的重视、尊重和维护，也赢得了民意的拥护和追随。
建立公开交办、公开反馈、公开问责的“刚性机制”，利用网络舆情来“倒逼”干部重视网络、应用网络解决老百姓的衣食住行、柴米油盐。也因此，睢宁探索网络问政的路径，其核心不仅仅是尊重网络民意，而是用心互动、全力解决，在互动中把握主动，利用网络这一技术工具，真正服务民生。
不怕拍砖，直面网民，网络问政不避重就轻，躲避矛盾，直面网民。睢宁县委、政府的重大会议、重要决策，会前发布网络预告，会后网络公开决议结果，通过网络直播，现场回答网民问题。这体现了智慧和勇气，这里的干部面对网络的态度，不是被动应付，也不是沉默“潜水”，而是主动“浮出水面”，实现了常态组团上网，“上网察民情”、“下网解民忧”，向民众传达“开门纳谏”的勇气。
“开门纳谏”中，既是听取民意，也是传递政声，在网上阐发执政理念、征求管理意见、征集网友观点。对于地方基层官员来说，网络论坛中纷纷扬扬的民意，更需要从理解到引导的主动把握。
在睢宁，首创性地启动了党建五大课题研究，即县委权力公开透明运行，严管干部，行政语言与行政行为改革，干部人事制度改革和加强党的基层组织建设五大课题。这些制度的创新和实践，形成了一个“系统”化的权力运行机制。把县委的决策权、执行权、人事权、问责权置于阳光之下，接受民众监督。
寻根溯源，“制度是里，网络是表”，网络作为技术手段，不过是睢宁地方政改创新实践的一个载体，其背后是一系列制度的创新实践，源自于县委权力的公开透明运行。（记者 王伟健）
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