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发布时间:2011年04月19日 08:23 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网
资料图片：4月11日或更早时间生产的馒头标签上标注的生产日期却是4月12日（4月12日摄）。“用色素化妆的馒头，居然能够堂而皇之摆上大超市的货架”，“‘健美’猪肉、‘回炉’板鸭、‘染色’馒头，还有多少问题食品隐藏在我们身边”……上海多家超市销售违法使用色素的馒头产品被媒体曝光后，迅速引起公众的质疑。食品安全领域为何频频拉响警报，企业的道德底线和政府的监管力度都成为拷问的对象。 新华社记者 裴鑫 摄
新华网北京4月18日电（记者 鹿永建）近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。
温家宝总理在《讲真话 察实情——同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时的讲话》中的这番话，振聋发聩，催人思考：如何才能止住道德的滑坡？
物质财富剧增的今天，文化建设特别是道德文化建设同经济发展相比仍然是一条短腿。这条腿短就短在，与物质财富快速增长相比，道德财富增长速度慢得多，与物质利益的吸引力相比，道德的魅力微弱得多。
要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围，才能止住道德的滑坡。更大的权力和更多的财富，意味着更多的道德责任。要让人们以讲道德为荣，不讲道德为耻。
要把依法治国和道德建设紧密结合起来，才能止住道德的滑坡。法律和道德是两个范畴的事情，不能互相替代。法律和道德也是互相关联的，完善的法律法规，执法必严、违法必究，对有道德的企业和个人可以起到保护的作用，对违法乱纪、道德败坏者是一种威慑。
人民日报时评：如何才能催生企业道德血液
漫画：滞后
“瘦肉精”事件尘埃未落，“染色馒头”“回炉面包”“牛肉膏”又接踵而来。食品安全是事关人民群众切身利益的大事，然而恶性事件却频频出现。 一些专家指出，从已曝光的食品安全事件来看，虽然部分人员确实存在失职、渎职行为，但法律法规对于如何判定监管部门是否履职到位，缺乏明确界定。每次食品安全问题发生后，监管部门“理直气壮”地把矛头指向肇事者，但监管部门和监管人员的失职却易被忽视。 新华社发
从经济角度看，违法成本的高低，往往决定着守法者的多寡。
上周三，欧盟对两大日用消费品跨国巨头——宝洁和联合利华，开出3.152亿欧元的巨额罚单，以惩处两巨头在欧盟八国操纵洗衣粉价格。
记忆犹新的还有三年前，西门子公司因为行贿，被美国和德国监管当局处罚，金额高达13.45亿美元。
可是，之前家乐福门店在国内多地出现的价格欺诈，仅处以区区50万元罚款；而不顾乘客生命安危，大量超标准使用返炼胶制作轮胎的韩国锦湖轮胎天津公司，至今未见相关部门对其进行处罚……
一种是高昂严厉的违法处罚，一种是宽松低价的违规成本，差别之大，引人反思。而由此形成的不同经营执法环境，最终也引发了不同的后果。
有事实为证。近年来，家乐福、沃尔玛、西门子、IBM、雅芳、摩根士丹利等跨国巨头在我国屡屡爆出的违法丑闻，中国食品行业一再爆出的食品安全问题，在拷问企业经营者道德良心的同时，监管不严、企业违法成本过低问题，也被推上风口浪尖。
温柔执法，很难催生企业的道德血液。和人一样，企业也有自律与他律。道德的约束、企业责任心的追求是自律层面的；而健全的法治体系、严格的监管、社会的监督，都是他律行为。任何企业、经营者都会追求利润最大化，这决定了自律的自我束缚永远小于外界他律的严格管束。对企业违法违规现象过轻处罚，容易纵容企业侥幸心理，成为滋生违法违规的温床。一旦犯了大错误而处罚不严，企业的逐利性必然驱使它继续铤而走险。
天价罚单，虽令人咋舌，却可以让涉事企业备尝高昂违规成本之苦，也将对整个商业环境敲响警钟，让企图进行垄断等违法经营的企业“正襟危坐”，不敢轻易逾越法规边界。相比之下，我们一些监管部门，对一些违规的跨国企业、国内大型企业的监管、处罚，可谓“温柔敦厚”。
严格的监管、适当从严的法律，是规范企业平等竞争、保护消费者利益的重要手段，并能从根本上促进行业进步、社会发展。比如最早的《消费者权益保护法》中规定“假一赔二”，后来提高到“假一赔十”，造假者成本上升，造假行为明显减少。
企业道德的血液，从来不是与生俱来的，只有严格执法才能迫使企业遵纪守法。一些国家的天价罚单告诉我们，监管不严、处罚过轻、违法成本过低，非改不可。（鲁 平）
从温总理批"瘦肉精"等事件说开：用法治堤坝阻挡道德滑落
（作者：人民日报海外版主任编辑 郝洪）
漫画：久而久之
食品安全工作是一项系统工程，食品安全法涉及环节较多，食品安全监管涉及部门较多，因此需要建立强有力的协调机制，才能使监管少出漏洞，部门间协调更加紧密。对食品安全工作要常抓不懈，需要进一步理顺体制机制，各监管部门紧密配合形成合力，提升人力、财力和技术支撑，进一步加快食品生产经营者的诚信体系建设，引导和约束企业诚信经营。社会各方面要共同努力，积极构建保障食品安全的长效机制，确保人民群众的身体健康和生命安全。 新华社发
“这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”——因点名批评了当下舆论热议的“瘦肉精”、“染色馒头”事件，温家宝总理这句话被媒体广为转载。
事实上，在一针见血指出当今社会脆弱的道德生态之外，总理另一段与之相关的言辞似乎更值得舆论关注。他说，“要把依法治国和道德建设紧密结合起来，深化政治体制改革、经济体制改革、文化体制改革、司法体制改革，使有道德的企业和个人受到法律的保护和社会的尊重，使违法乱纪、道德败坏者受到法律的制裁和社会的唾弃。”
这番讲话并非是专门针对食品安全问题而发，它剑之所指，是转型社会的道德文化重建，是讲诚信、讲责任、讲良心的社会信用关系的重构，而这些重建与重构，需要法治来保驾护航。
“一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家”。是的，问题是，如何才能让那些无良企业讲良心？让缺位的监管机构讲责任？让唯利是图的商家讲诚信？仅仅对他们进行道德教育是行不通的。
在法治不完善的环境下来谈道德的提升是奢侈的。人是利己的动物，在行动中，总是趋利避害，尽可能地保护自我的利益，避免被惩罚。只要没有刚性的约束，人们总是容易被自己的欲望所牵引，摒弃道德，挑战法律。相信那些无良企业、不法商人、失职渎职官员并没有少接受为人要诚信的道德教育，在公开场合，他们满嘴也是仁义道德，但是，一旦发现法律“打瞌睡”，或者可以通过权钱交易绕过法律惩戒，私欲便很容易漫过内心的道德堤坝，呼啸而至。
法治的缺失极大地损害了社会道德文化，令社会失去方向，民众失去信心。我们一方面要求公民讲诚信，乐于奉献，勇担责任，另一方面，有些地方对那些违法乱纪者，尤其是失职、渎职官员网开一面，用轻描淡写的行政处分，代替严肃的司法问责。如此道德教育如何能深入人心？在一次次社会现实的矛盾冲撞中，道德输得一塌糊涂。
当然，法治应该包括良法与对良法的遵从两个方面，良好的法律来自良好道德文化的指引。而这，需要从我们绵延数千年的中华优秀传统文化中汲取营养，从世界优秀的文明成果中取长补短，从60年新中国道路的探索中获得脚踏实地的精神，从30年改革开放的激情与荣耀中寻求创新的勇气。
总理说，相较于经济发展，我们的文化建设特别是道德文化建设仍然是一条短腿。如何让社会道德文化赶上GDP，从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤，维护社会的可持续发展，请从完善法治开始。
央视[新闻1+1]：治馒头，用“拳头”！
从单纯新闻的角度上海染色馒头已经属于上周的新闻了，但是您可能发现这一个染色馒头依然是在发酵当中。今天在温州也发现了染色馒头而且是销往了学校，所以我们不惜篇幅第三次追踪染色馒头。
“染色馒头”事发后，上海相关部门从全市面点加工厂大检查，到相关负责人向市民道歉，再到反复表示加强监管，建立长效机制。一方面相关负责人表决心、说问题，另一方面，涉及染色馒头销售的上海联华超市17日首次向公众道歉，表示将投资1500万元建设一个食品安全检测中心，还要提高食品供应商的准入门槛。
与此同时，厦门也发现了染色馒头，而南宁出现了馒头过期再售的问题。染色馒头事件依旧在发酵，引发的食品信任冲击一点都不寻常。
上海相关部门曾表示“染色馒头”只是“个案”，但记者在采访中发现馒头问题较为普遍。对此，特约评论员王锡锌表示，“世界上不是缺少‘丑’，而是缺少发现‘丑’的眼睛”。从毒奶粉、瘦肉精、地沟油，到染色馒头，下个“个案”又将会是什么？如果天天都有“个案”出现，老百姓怎样去相信？
同时，到底是缺少发现“丑”的眼睛，还是“视而不见”？我们发现，关于食品安全的问题，基本上都是通过爆料、媒体曝光等方式呈现在大众面前，然后相关部门开始大检查、道歉，问题食品会销声匿迹一段时间，再过一段时间就会卷土重来，形成一个“执法怪圈”。
食品安全的症结究竟是监管的缺失还是道德的沦丧？症结之一就是监管的标准及措施太过“温柔”，而执行又打了“折扣”。
法律法规、惩罚措施和企业所获得的巨额非法利益相比，每次的惩罚都像是“轻轻掸了掸土”。
企业和执法人员心照不宣地“走过场”，规则形同虚设，甚至变成了寻租的工具。行业内部的潜规则，真的都是行业内部的吗？不一定。如果没有行业内外的联盟，潜规则很难运行，成本也会很高。
如果要真正引起警惕、让老百姓真正相信，相关部门对食品安全的“个案”不仅需要发现，更需要在发现后用惩罚性赔偿这个“拳头”去惩处。监管部门不仅要对企业出重拳，还要对监管不力的人员“出拳”。
新华视点：食品安全乱象生 “被动执法”何时休？
漫画：闻风丧胆新华社发（资料图片）
新华网北京4月18日电（记者王海鹰、刘元旭、朱立毅、俞丽虹）“瘦肉精”事件尘埃未落，“染色馒头”“回炉面包”“牛肉膏”又接踵而来。食品安全是事关人民群众切身利益的大事，然而恶性事件却频频出现。食品安全屏障为何屡屡被突破？监管到底缺失在哪儿？把好“入口”安全关该有哪些突破？
监管“马后炮”：曝出来就查，曝不出来就算
来自权威部门的最新数据显示，2010年，有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营单位3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10万余家。食品安全的整顿力度不可谓不大，但为何食品安全事件依然频现？
随着上海盛禄食品公司非法使用色素生产“染色”馒头的曝光，相关部门迅速进行了查处。然而，疑问却并未随着调查结果公布而消除。一个馒头从生产到销售再到最终上到百姓餐桌，需要过企业内控、质监、工商等诸多关口，但遗憾的是，除了经营者“黑心”外，安全监管防线“集体失守”。
记者梳理发现，从近期曝光的“染色馒头”“回炉面包”“瘦肉精”猪肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大头娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“马后炮”监管，并不少见。
2008年发生的“三聚氰胺”奶粉事件，从当年3月起三鹿集团、有关部门就陆续接到消费者反映，在前期长达四五个月时间内，各级检测机构先后多次对三鹿奶粉进行检验，“均未发现问题”。直到9月被媒体曝光后，地方政府和企业才开始“彻查”。
2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，当地的假葡萄酒业存在多年，形成了“造假一条龙”，甚至带火了当地的酒精、食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家，而当地的监管部门竟“浑然不觉”。直到被曝光，才开始“迅即”介入……
在疑云未散的“瘦肉精”事件中，有关部门排查后对外界称，确认的“瘦肉精”阳性生猪主要集中在河南济源周边四县市。而“巧合”的是，媒体所曝光的，也是这四县市。“搞调查的媒体掌握得这么准？没被曝光的就全都让人放心吗？”采访中，一些百姓仍心存疑虑。
从现实来看，目前我国共有食品、食品添加剂、食品相关产品生产企业和小作坊40多万个，人手相对较少，快速和常规检测能力不够完善。“监管难度大，但这并不能成为监管缺位的‘挡箭牌’！”山东大学社会问题研究专家马广海教授认为，作为百姓食品安全“把关人”，少数监管部门工作人员得过且过，曝出来就查，曝不出来就算，这样食品安全事件焉能不发生？
资料图：多地发现牛肉膏 可将鸡肉猪肉制成“牛肉”。有媒体日前报道，安徽、江西、福建等地及其周边市场出现一种名为“牛肉膏”的添加剂，可以把鸡肉、猪肉加工成为口感以假乱真的“牛肉”。
以利定取舍：“执法为民”还是“执法为利”
从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品”成为“监管习惯”；“瘦肉精”事件中，曝出“让养猪户自己取样送检”的尴尬，更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在执法腐败，监管职责被抛之脑后。
毋庸讳言，虽然近几年财政支持力度加大，但当前食品安全监管任务繁重，经费需求还有很大缺口。记者在调查中了解到，现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来“解决”，这多少造成了一些部门和工作人员的“执法为利”。
山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80％是‘自己’的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗？如果说之前曝出的上海出租车运营是‘钓鱼执法’，我们现在就变成了‘养鱼执法’，每天的工作目标就是想着如何完成‘创收’任务。”
罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而，调查发现，在一些基层监管人员那里，罚款竟然“生财有道”。
这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下年找谁收钱去？本来罚10万元的现在罚1万，企业交了“保护费”，焉有不放之理？这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为‘利益共同体’了。
据了解，这样的现象并非个例，浙江一名基层监管部门负责人告诉记者，他们有的年份几个月可以不干活，因为“前期努力”，已经提前完成了全年的“创收”任务。
记者在“质量技术监督人士的网络家园”——“中国质量热讯”网上看到，有些帖子说“我们的工资来源于企业的违法所得”，“只要给了钱，立马变成甜瓜脸。能否吃上饭比有没有面子重要些”。
此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。一位地方质监部门负责人向记者抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方“有重要贡献”的食品企业、行业“铁面无私”，领导就会找你“谈话”。
问责需到位：严防“小事拖大，大事拖炸”
一些专家指出，从已曝光的食品安全事件来看，虽然部分人员确实存在失职、渎职行为，但法律法规对于如何判定监管部门是否履职到位，缺乏明确界定。每次食品安全问题发生后，监管部门“理直气壮”地把矛头指向肇事者，但监管部门和监管人员的失职却易被忽视。“这种现象一定要杜绝，监管部门也不能免责。”马广海说。
“在信息化高度发达和人民群众对食品安全高度关注的今天，食品安全监管一旦不及时，极易导致‘小事拖大，大事拖炸’，所以强化监管是重要的突破口。”舆情问题专家、天津社科院研究员陈月生等专家认为，应从问责“查处比曝光慢半拍”现象入手，铁腕查处失职渎职、以权谋私、执法腐败、部门牟利等行为。
近年来食品安全工作尽管取得一定成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比，食品安全水平还有不小的差距，仍需从体制机制上不断健全完善，形成长效监管机制。
实现全程无缝监管。食品行业产业链条长、环节多，监管力量分散，必须形成监管合力，提高监管效率。“我们常说食品安全问题是‘九龙治水’，为什么？这在经济学上存在着‘搭便车’的尴尬。”同济大学法学院副教授黄锫说，食品的监管部门众多，每个监管环节都会认为，我这里没管住，自然会有别人来管；反过来，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出问题反让其他部门“搭便车”，破除这种职权交叉的体制势在必行。
强化信息收集，建立群众举报奖励机制。专家建议，按照查获情况重奖举报者，充分发挥群众的监督力量，让不良分子老鼠过街人人喊打，无藏身之地，从而净化食品市场。
加强基层监管部门人力、设备和经费保障力度，让罚款与部门利益脱钩，严禁罚款返还、变相“坐收坐支”。我国食品安全法明确规定，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域的食品安全工作。绝大多数食品安全问题发生在基层，也解决在基层，黄锫建议将地方政府是否建立了工作责任制、经费保障落实情况作为检查和问责的重点。
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