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发布时间:2011年04月12日 17:03 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网
新华网北京4月12日电（记者罗沙）国家海洋局12日公布了我国第一批开发利用无居民海岛名录，名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。
据国家海洋局介绍，无居民海岛指的是没有户籍居民居住的海岛，首批176个无居民海岛中，辽宁11个，山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。
国家海洋局新闻发言人李海清表示，海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿。我国已经制定了一系列海岛保护与管理配套制度，并于2010年10月在沿海各省份启动了第一批开发利用无居民海岛名录的制定工作，依此引导和推进无居民海岛的合理开发和有序利用。我国无居民海岛的开发利用，要在总结、借鉴其他国家成功经验的基础上，遵照我国相关法律法规，严格控制开发方式、开发规模、功能定位等，创造海岛开发和环境保护的双赢局面。
据介绍，此次公布的第一批开发利用无居民海岛名录，是在国家海洋局统一组织下，由沿海各省份海洋部门具体负责初选后，报经省级人民政府同意后对外发布的。为确保名录质量，更好地保护和合理利用我国无居民海岛资源，国家海洋局对海岛的选择标准和报批程序等作了明确规定。沿海各有关省区在名录确定过程中，经过专家评审、征求有关部门和群众的意见等方式，对名录进行了多轮筛选。
此外，为了使我国无居民海岛得到科学合理的开发利用，有关部门对开发无居民海岛建立了一系列规章制度，要求单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，经专家充分论证并经政府部门批准后取得无居民海岛使用权。
“只要有完善的开发方案，严格按照名录规定的用途开发，任何单位和个人都可以申请开发这些岛屿。外资企业和个人申请开发无居民海岛的，需经过国务院审批。”国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞说，“取得开发资质的企业和个人，最高可以获得海岛50年的开发使用权。企业和个人必须遵守海洋部门指定的各项详细规定，比如岛上建筑物高度、垃圾处理、污水排放等，都必须经过专家和有关部门的论证，并按照规划严格使用。我们的管理部门将加大执法力度，严格对海岛开发的监督检查，保证海岛得到有序的开发利用。”
吕彩霞表示，无居民海岛的开发采取有偿使用制度，而企业和个人缴纳使用金的多少将参照其开发活动对生态的影响来确定，从而保障海岛生态环境在开发利用中得到充分保护。
据国家海洋局此前进行的调查，随着围填海的兴起以及港口、城市建设的不断发展，我国海岸带自然岸线逐年减少，人工岸线不断增加。在我国海岛开发利用过程中，存在着无序、粗放式开发，以及由人类开发活动（围填海、挖沙、炸岛）导致海岛消失等问题，并有逐年加剧的趋势。
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