图表：2月份70个大中城市中8个城市房价环比下降新华社发

　　中国网络电视台综合消息：根据“新国八条”规定，今年各城市要合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。已公布房价调控目标的城市中，参照系不尽相同：调控目标或低于年度城镇居民人均可支配收入增幅，或低于ＧＤＰ增幅，或与房价收入比挂钩……业内人士表示，政策限期虽至，房价调控尚未停止，房价调控目标或将再次调整。

　　自2月21日贵阳开始公布房价控制目标以来，"ＧＤＰ、居民可支配收入增幅"一直充斥着人们的双眼。记者1日从国家住房城乡建设部获悉，截至3月31日，据各地住房城乡建设部门上报汇总，全国657个城市（包括287个设区城市、370个县级市）中，已有608个城市公布年度新建住房价格控制目标。

　　3月23日，银川"2011年新建商品住房价格上涨幅度控制在当年城镇居民人均可支配收入的增长幅度以内，同比增幅低于10％"的房价控制目标正式拉开了房价控制目标与ＧＤＰ和居民可支配收入涨幅直接挂钩的序幕，二三线城市纷纷亮出以ＧＤＰ和居民人均可支配收入增幅为"红线"的底牌。

　　3月28日，一线城市中上海率先发声，打破了一线城市的集体沉默，提出了"新建住房价格涨幅低于全市年度生产总值和城乡居民人均可支配收入的增长水平"的房价控制目标。随后，广州、深圳、北京等一线城市也相继出台了房价控制目标，但仅北京给人们带来了惊喜，提出"稳中有降"。

　　3月30日至31日，最后一波"耐得住气"的直辖市和省会城市，包括南昌、福州、天津、大连、长沙、石家庄等，也纷纷在最后期限内拿出各自的房价控制目标。

　　调控目标"参照系"繁多　"涨声"一片下北京独降

　　梳理各地政府出台的房价控制目标，由于各地ＧＤＰ和人均可支配收入增幅存在一定差别，导致各地房价涨幅上限参差不齐。但总体而言，"涨声"一片下仅北京提出了"稳中有降"的目标。

　　——以ＧＤＰ和人均可支配收入涨幅为参照系。在31个省区市和5个计划单列市共计36个城市中，上海、广州、深圳、杭州、武汉等17个城市将房价控制目标直接与ＧＤＰ和居民人均可支配收入涨幅挂钩。

　　但公开资料显示，各地今年的ＧＤＰ增幅差距较大。2011年上海ＧＤＰ增长预期为8％左右，广州ＧＤＰ增长预期为11％，深圳ＧＤＰ增长目标是10％。

　　——以人均可支配收入涨幅为参照系。上述36个城市中，天津、重庆、南京、济南、海口等15个城市以人均可支配收入增速为房价涨幅上限。

　　公开资料显示，2011年，海口和济南的城镇居民人均可支配收入增长的预期目标分别为10％左右和12％，南京的居民人均可支配收入增幅预期目标是11％。

　　——规定具体涨幅上限。部分城市除了将房价控制目标与ＧＤＰ和人均可支配收入涨幅绑定，还明确提出了具体的涨幅上限。兰州提出，"同比增幅低于9％"；南昌提出，"同比增幅控制在10％以内"；武汉提出"涨幅不超过12％"……

　　——以居民住房支付能力为参照系。房价控制目标广受争议的原因就在于各地政府忽视了"居民住房支付能力"这一指标。长春于3月30日提出了"新建住房房价收入比（住房套型标准按60平方米计算）控制在5．8以内"的目标，成为首个与房价收入比挂钩的房价调控目标。

　　——"及时调整"的房价控制目标。曾因将房价控制目标定为增幅低于50．5％而名声大噪的榆树，近日将目标调整为"新建住房价格（均价）增幅控制在10％以内，低于2011年城镇居民人均可支配收入增幅。"而贵阳市也在近期将2月份公布的"新建住房价格增幅不高于去年全国平均值"调整为"2011年贵阳市新建住房价格上涨幅度控制在本年度全市生产总值和城镇居民人均可支配收入增幅以内，新建住房价格增幅不高于去年全国平均值"。

　　——"稳中有降"。北京3月29日宣布的房价控制目标为"新建普通住房价格与2010年相比稳中有降"，"降"字终于出现在了房价控制目标里。

　　各地调控目标怎样制定？居民住房支付能力“被脱钩”

　　北京市公布了房价“稳中有降”的目标，首次在调控目标中提及“降”字。这无疑给未公布调控目标的城市施加了压力。记者了解到，多个城市在最后时刻修改了此前确定的目标，而且多采取“避实就虚”的办法。

　　细看各地的目标，大多数直接与去年或今年预测的GDP涨幅、人均收入涨幅、房价涨幅等指标挂钩，因为这些指标都将上涨，房价的调控目标自然也就成了涨价目标。

　　此前“国八条”提出，各地要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标。在很多城市看来，这成了与GDP、人均收入涨幅等指标挂钩的依据，但居民的住房支付能力，因为没有相应的指标，所以无法“挂钩”。

　　“为了制定调控目标，市里开了许多次会议，参与的部门也很多。但实际上，调控目标最终确定，并没有严谨的科学决策的过程。”上述城市房管局负责人告诉记者，开会讨论的内容，无非是在一堆指标中，确定房价涨幅到底与哪个指标挂钩更合理，调控目标更容易实现。

　　各地“纠结”房价调控目标官员称降价没信心

　　中央政府要求各地在一季度末提出房价调控的目标，本意是让地方政府结合当地经济发展水平和居民承受能力，确定一个约束性的、有压力的指标，并通过与目标关联的问责，督促地方政府坚决落实房地产调控政策，务求实效。

　　但是，在地方政府制定调控目标的过程中，除了结合当地情况进行一定的测算和评估外，还纠结于各种看似不相关的因素：

　　一是参照已公布的城市目标来确定自己的目标。国务院规定各地必须在一季度末公布目标，大多数城市一直拖到3月下旬才公布，一个考虑就是等其他城市先行。然后依葫芦画瓢，在相应的框架内制定本地的调控目标。二是目标公布后，有没有相应的手段实现这一目标？不少城市都在公布目标后举行了新闻发布会，向社会解释确定目标的依据，以及将通过哪些手段来实现这一目标。比如增加保障房建设，严格执行差别化信贷、限购政策等手段。

　　但是，除了“国八条”提出的相关措施，不少地方感到，如果要提出“降价”的目标，实际上缺乏确保有效的手段。

　　“我们也想过提房价稳中有降，让居民更加能接受。但是，房价最终还是由市场说了算的，我们若提出降价，仅凭现有的政策，没有信心一定能实现。”某市一位官员告诉记者，如果目标最终没有实现，就将面临问责，那不如制定一个相对宽松、一定能实现的目标。

　　三是如果提出降价，降价的目标该定多少合适？此外，已经拥有房产的居民，一旦看到降价的目标，意味着资产缩水，肯定不满意，又会引发新的社会问题。

　　正是在这种“不可能让所有人满意”的纠结心态下，迫于问责的压力，许多城市制定了一个“肯定能完成”的调控目标。

　　"限期"虽至　调控未止

　　针对各地公布的新建住房调控目标，住建部3月29日晚发出通知，要求各地在确定年度新建住房价格控制目标时，要在本地区内听取社会的意见，使各地调控目标的制定科学合理，并取得社会的认同和支持。通知还要求，已经公布本地区年度新建住房价格控制目标的城市，也要以适当的方式听取社会的意见，并根据听取意见的情况，酌情调整已发布的调控目标。通知还要求各省级人民政府督促所辖各城市做好上述工作。

　　受此影响，未出台房价调控目标的城市将面临较大压力。同时，已出台房价调控目标的城市也面临重新酝酿出台调控目标的可能。各级政府都需要再次审视其制定的房价控制目标。业内人士认为，可能意味着此轮调控目标将会酝酿第二次重新发布。

　　北京大学公共经济研究中心研究员韩世同说，这表明房价控制目标并非一锤定音，还有改善空间和可能，楼市调控仍将继续发力。但如何"酌情调整已发布的调控目标"，仍是一个未知数。而哪种房价调控目标能获得社会的支持，也并没有定数。

　　调查：八成受访者反对挂钩GDP

在已公布房价调控目标的省会（自治区首府）城市、直辖市和计划单列市中，绝大多数与当地年度GDP增长幅度和人均可支配收入的增长速度挂钩，记者统计发现，绝大多数为10%以上的两位数。

连日来，房价调控目标挂钩GDP和收入增幅的调控目标，受到质疑。

一份有关“房价调控目标GDP挂钩调查”中，24754名受访者，有19314人认为这一方式不合理，占到了78%。其中，有19262人，明确表示近期不会买房，占77.8%。

　　专家说法：控房价应先解决财税体制

在各城市已公布的房价控制目标中，济南、兰州等城市特指“新建商品住房价格”，而上海等地则为“新建住房价格”，有专家认为，“新建住房价格”中会包括保障性住房，本身价格低，能拉低统计房价。

对于地方政府出台调控目标如此“暧昧”的原因，中国房地产研究会副会长胡志刚曾表示，如果目标过于严厉，卖不出去地，地方政府就没有钱了，所以叫它去限价，它只能在后面拖，制定暧昧的政策。不解决地方政府的收入来源问题，不进行财税体制改革，这种房价控制的问题是无法从根本上解决的。（文字来源：新华网新京报）

省市名	城市名	2011房价控制目标	解读
北京	北京	新建普通住房价格与2010年相比稳中有降	比去年稳中有降
上海	上海	低于全市GDP和城乡居民人均可支配收入增速（8%）	房价涨幅小于8%
广东	广州	低于全市GDP和城市居民人均可支配收入增幅（11%）	涨幅预期不超11%
	深圳	低于深圳本年度GDP和常住人口人均可支配收入增速	房价涨幅不超10%
	肇庆	低于本年度全市GDP增速	小于本年度全市生产总值增速
	佛山	低于本年度GDP增幅（12%）	房价涨幅小于12%
海南	海口	低于全市城镇居民人均可支配收入增速（10%）	房价涨幅小于10%
山东	济南	低于城镇居民人均可支配收入增速（12%）	房价涨幅小于12%
甘肃	兰州	低于9%	房价涨幅小于9%
陕西	西安	低于当年经济发展目标和人均可支配收入增速（15%）	房价涨幅小于15%
宁夏	银川	低于10%	房价涨幅小于10%
辽宁	沈阳	低于当年城市人均可支配收入和经济增速（12%）	房价涨幅小于12%
	凌海	低于5%	房价涨幅小于5%
	丹东	低于9%-9.5%	房价涨幅小于9%-9.5%
吉林	长春	涨幅有较大幅度回落，房价收入比控制在合理区间	有较大回落
吉林	榆树	低于2010年新建住房价格增幅（50.5%）	房价涨幅小于50.5%
湖北	武汉	低于全市GDP和居民人均可支配收入增速（12%）	房价增幅低于GDP涨幅
	随州	住房平均销售价格控制目标3327元/平方米	小于本县地区生产总值
	襄阳	低于市GDP涨幅，与城镇居民可支配收入涨幅相适应	小于本县地区生产总值
山西	太原	低于全市年度GDP和人均可支配收入增长水平（13%）	房价涨幅小于13%
安徽	合肥	低于年度GDP增速	房价涨幅小于年度GDP
浙江	温州	房价涨幅小于10%	房价涨幅小于10%
浙江	嘉善	低于本县地区GDP增速	小于本县地区生产总值
江西	宜春	低于城镇居民可支配收入增速	小于城镇居民可支配收入增速
湖南	岳阳	低于10%	房价涨幅小于10%
云南	昆明	低于人均可支配收入增速（13%）	房价涨幅小于13%
贵州	贵阳	低于去年平均值（13.67%）	小于去年平均值（13.67%）
河南	郑州	低于年度经济发展和人均可支配收入增长速度（10%）	房价涨幅小于10%

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