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发布时间:2011年03月23日 10:02 | 进入复兴论坛 | 来源：京华时报
从危机问责到群体性事件问责从行政首长到党政一把手
中国式问责的渐进之路
进化之路
从“责令辞职”到“制度问责”
7年后，中央正式颁布实施《党政领导干部选拔任用工作条例》，其中除了“责令辞职”外，“引咎辞职”也开始被人熟知。2004年，中办印发了《党政领导干部辞职暂行规定》，对于引咎辞职的规定更为细化，共有9类情形适用。
到了2004年底，历经4年起草，13易其稿，《中华人民共和国公务员法(草案)》，在十届全国人大常委会十三次会议上正式进入立法程序。值得注意的是，“草案”将“引咎辞职”制度确立为该法的一款重要法条。
1995年《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》颁布，出现“责令辞职”一词。这被认为是中国官员问责制的源头。
在中共中央召开的“深入学习实践科学发展观”动员大会上，胡锦涛总书记严厉批评某些干部“对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”。仅仅一天之后，温家宝总理就在研讨班上强调要强化行政问责制，出了问题必须要严格追究领导责任。
中央高层的严厉表态下，一场问责风暴掀起，一大批政府官员应声落马。
实际上，一种被普遍接受的说法是，中国官员问责风暴始于2003年。当年，卫生部部长张文康、北京市市长孟学农由于没有如实向外界透露非典疫情的发展状况、防治不力被免职，包括两人在内的上千名官员被问责，范围之广、力度之大，在共和国历史上尚属首次。
张文康和孟学农两位省部级高官的下台，使“引咎辞职”一词开始大范围走进公众视野。
2008年是中国式问责进程中的特殊一年，被称为“官员问责年”。这一年，重大安全事故在中国各地频发，山西襄汾溃坝、三鹿奶粉事件、瓮安事件等，无不引起巨大反响。
从“不问责”到“问责”，从“责令辞职”到“引咎辞职”，从“弹性辞职”到“刚性辞职”，经历了一个渐进的过程。到了2008年，一个问责高潮出现，可是评论依然认为，这实质上依旧只是停留在“运动化阶段”，对官员的问责力度大多取决于社会和媒体的关注程度。
不过仅仅一年后，《暂行规定》的出台则显示了中央推行制度问责的努力和决心。针对此前官员问责程序不规范、复出不透明的质疑，此次《暂行规定》做出了回应，界定了问责的7种情形，也明确了问责的程序。
2009年出台的《暂行规定》，无论是信息的透明度还是问责本身的力度都迈出了一大步，对官员的问责开始制度化。
昨日，《北京市实施<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>办法》部分内容被首次爆出，而实际早在今年1月28日，北京市委办公厅已将这份备受关注的“京版问责”印发。
“京版问责”最引人关注之处在于北京市党委领导首度被列入问责范围。北京成为自2009年7月中央出台《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下称《暂行规定》)以来，将党政一把手列入问责范围的又一城市。京版问责办法明确了问责决定机关即为党委、政府，这有望打破“同级问责”的尴尬局面。
实际上，以被称为“全国版问责”的《暂行规定》的出台为标志，一场寻求制度维稳的中国式问责便在争议与喧嚣中徐徐前进。
夏生华被免职成为群体性事件问责的转折
管中窥豹
耐人寻味的是，一则县处级官员问责在《暂行规定》出台前三天被广泛报道——2009年7月10日，因处理城管乱收费事件不力，河北省元氏县县委副书记夏生华被免职，上级组织还提请县人大按照法定程序免去其元氏县县长一职。
夏被免职后的第三天，《暂行规定》全文被新华社公布，而早在5月22日，这份备受关注的制度即在中央政治局会议上通过。两者时间上的微妙关系，被舆论解读为官员问责开始涉及群体性事件的新趋向，显示出中央试图制度维稳的新努力。
评论认为，夏生华被免职的真正原因是对群体性事件处置不力。据河北当地媒体报道，此次事件曾造成该县文化宫停车场入口被堵9小时。而夏生华没有及时采取有效措施，“产生了很大的不良影响”。
“群体性事件”一词被广泛使用始于2008年的瓮安事件。值得关注的是，该事件之后又接连发生了孟连、陇南的冲击党政、公安机关的群体性事件及重庆、甘肃、广东等地的出租车集体罢运事件。
舆论认为，接二连三的群体性事件发生的背后，是群众利益得不到切实维护，基层呼声得不到有效回复，才导致了用极端手段宣泄不满情绪。如何才能跨越存在于官民之间的鸿沟，成为考验执政者智慧的难题。而夏生华被免职一事，则被舆论视为官员问责重视群体性事件的一个重要的转折点。值得注意的是，《暂行规定》对于群体性事件的重视：在其提出的7种问责情形中，有两条与群体性事件有关。
“群体性事件的增多，让维护社会稳定变为当前头等大事之一。”中纪委制度反腐专家李永忠分析说，群体性事件的出现，党政干部没有认真有效履行职责是其中的重要原因之一，通过问责可以减少权力腐败，可是问责的根本意义不在于惩罚，而在于唤醒官员的责任意识，防患于未然。
也正是从2008年多发的群体性事件开始，问责对象也由以往的行政领导延伸到“党政一把手”。
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