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发布时间:2011年03月22日 15:35 | 进入复兴论坛 | 来源：中国共产党新闻网
贵州省贵阳市金阳新区把城市基层管理创新工作纳入“创先争优”活动的重要内容，按照“精简管理层级、实行区域化管理、优化整合资源、建强党的基层组织”的总体思路，积极探索城市基层管理的有效模式，以“推动科学发展，建设生态文明社区”为载体，充分发挥党组织和党员在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定、构建和谐中的作用，激发党员群众投身社区建设的积极性和主动性，通过进一步夯实城市基层基础，强化社区服务、凝聚、管理和维稳功能，努力提高群众对城市基层管理服务工作满意度。
改革城市基层管理体制，在城市社区管理上下功夫。一是优化管理层级。在“碧海”、“世纪城”居民区开展试点工作，成立社区党委和社区服务中心，撤销街道党工委和办事处，将传统“市—区—街道—社区居委会”四级管理模式优化为“市—区—社区服务中心”三级管理模式，实行“区直管社区”，推动管理体制扁平化。二是搭建“一委一会一中心”(社区党委、居民议事会、社区服务中心)治理架构。构建了“党委领导、政府负责、社区协同、公众参与”城市基层治理格局。三是以班子建设为重点，公推直选社区“当家人”。由社区党员和群众公推直选产生社区党委书记和服务中心主任，充分利用电视、报纸、网络、手机短信等多种方式进行大力宣传，社区党员大会参会率达到91.5%，社区居民一人一票参与投票率达65.6%。通过“公推直选”，把群众公认、组织放心的干部推到社区服务工作领导一线，增强社区居民群众对社区干部的公认度，提高了组织工作的公信度。四是高标准做好“三个纳入”，实现“有人理事、有钱办事、有场所议事”。按照“三强”(强队伍、强保障、强阵地)要求，将社区人员经费、办公经费等全部纳入区级财政预算，为碧海、世纪城社区服务中心安排200万元公益事业专项经费。将人员纳入正式编制，根据社区服务区域规模及服务人口情况，为碧海社区服务中心、世纪城社区服务中心分别核定22名、50名人员编制，选调精干力量到社区工作。新成立的社区服务中心共有51人，具有大专文化的12人，本科文化的34名，硕士研究生2名，40岁以下49人，与过去居委会干部队伍相比，现在的社区工作者队伍更加年轻化、知识化，思想觉悟更高、党性更强。将办公活动场所纳入城市建设规划。如为碧海社区配置5000余平方米的办公用房和服务设施，设立300平方米的便民利民服务“一站式”大厅，投资200万元建设社区信息化平台。协调房开公司为世纪城社区建设10000平方米的办公用房和1200平方米的警务用房。
加强基层党组织建设，在凝聚人心上添活力。一是以“大党委”推动党组织网络体系建立。在两个试点社区新建12个党支部(其中，有5个非公经济党支部)、35个楼栋党小组，形成“社区党委—党支部—党小组”的三级纵向组织网络体系和社区党委与驻地学校、单位、企业党组织共建关系为补充的横向组织网络体系。将非公有制经济组织和社会组织党组织、流动党员全部纳入管理，实现党的组织和党的工作全覆盖。二是整合驻区资源，推进社区共驻共建。社区党委、服务中心与驻区的企业单位签订了《共建协议书》，定期召开党建工作联席会，研究解决社区建设的重大问题。如，世纪金源房地产有限公司按照协议签订的内容，招聘180名协警负责世纪城社区的治安巡防；碧海社区服务中心积极对接辖区单位，解决了38人的就业问题。三是创新活动载体。统筹区党工委、社区党委、区直各职能部门党组织，实施 “1+5带创”工程，切实解决了制约新区发展的一系列突出问题。据调查统计，活动开展以来，共为群众办理实事3558件，群众对开展工作的满意度达98.2%。
创新居民自治模式，在优化管理上出实招。一是建立以社区为主，物管公司、保安公司、业主委员会等组织共同参与的“1+3”社区管理服务新模式，切实为社区群众服务。二是实行“三会一评”(意见收集会、议题讨论会、议事决策会和年终评议)，扩大基层民主。建立居民议事会，通过“社区居民提议、社区党委决策、社区服务中心执行、成效接受群众评议”的方式，保证居民对社区的重要事项有知情权、参与权和监督权，充分实现居民“自治”。如碧海社区按照议事会决定，采取定点、定时上门收集的方式，对社区内18个组团的垃圾做到“日产日清”，解决了长期困扰社区居民的垃圾清运难问题。三是建立综合防控体系，提升居民安全感。建立数字城管网、治安监控网、交警指挥网“三网合一”的综合防控体系，组建200人“绿丝带”志愿者服务巡逻队和治安信息员队伍，通过排查隐患和化解矛盾，提升居民安全感。如碧海社区成立信访接待室，世纪城社区建立警务室，建立人民调解委员会2个，业主委员会8个，化解群众矛盾纠纷515件。
发挥党员先锋模范作用，在服务群众上见真情。一是设立党员“雷锋岗”，建立社区党员干部包片联系小区制度，公开姓名、照片及联系方式，发放“便民服务联系卡”，引导党员干部自觉服务社区群众。世纪城社区按楼栋建立了16个党员“雷锋岗”，受理群众事项360件，办结356件，群众满意率达100%。二是加强社区自我服务，激发社区活力。组建100人义工队伍和300人志愿者队伍、10支文体队伍，积极开展社区环境卫生整治、交通秩序维护、党员社工进百家走访活动、空巢老人及残疾人送温暖活动等志愿服务活动和文体活动；开展党员承诺制活动、培育党员经营示范户、社区服务先锋行活动，使广大党员在服务群众工作中走前列、作表率。世纪城社区通过开展“五零”服务活动(服务受理“零推委”、 服务方式“零距离”、 服务事项“零积压”、 服务质量“零差错”、 服务规范“零投诉”)，激发基层党组织和党员的主观能动性。三是建设“社区网站”、开通便民利民“24小时”服务热线，打造“四大服务平台”(党务政务便民服务平台、市场化公共服务和中介服务平台、群众娱乐活动平台以及社区居民医疗服务平台)和“15分钟社区服务圈”，建立高标准的卫生服务站等，形成了比较完整的服务体系。如社区服务中心为居民提供党员组织关系转接、户籍办理、水费缴纳等179项服务，设置健身活动室、远程教育室等10个功能室，最大限度的满足社区居民需求。四是打造特色服务品牌，开展针对性关爱服务。碧海社区针对每周一至周五小孩放学、家长在上班无法看护的实际情况，开设“五点钟加油驿站”,安排社工免费为孩子进行业余辅导；世纪城社区开设“暮春聊天站”，专门为老年人提供谈心娱乐的场所。自两中心成立以来，共接待来访咨询2万余人次，受理各类居民服务1.7万余件，办结1.65万余件，办结率达97 %。
通过改革城市基层管理体制，创新城市基层管理模式，新区城市基层组织结构得到全面优化，组织运行机制更趋合理，组织服务职能得到全面实现，党组织凝聚民心作用得到了充分发挥。2010年年底针对群众对“社区服务中心开展便民利民服务情况”、“社区党组织和党员作用发挥情况”、“社区社会建设和社会管理情况”及“社区社会治安综合治理情况”等四项指标问卷调查中，群众“满意和较满意”率分别为98.28%、97.55% 、97.06%和93.87%。
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