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完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤防，搞好清淤疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力
加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设
完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设
——摘自政府工作报告
关键词：大兴水利
疏通枝节，打牢基础，切实提高防洪抗旱能力
近年来，在全球气候变化的大背景下，我国极端天气事件发生频率显著增加，局部暴雨、山洪、超强台风、严重干旱等灾害呈现多发并发的趋势。
安徽省砀山县白腊园村党支部书记刘瑞莲代表说，面对水旱灾害，政府投入大量的人力物力，但由于基础水利设施建设滞后，不少地方仍未摆脱年年抗灾、年年受灾的被动局面。
目前，我国部分江河的防洪能力还没有达到规划的设计标准，大多数中小河流防洪标准较低；全国还有4万多座小型水库存在病险问题，时刻威胁人民群众的生命财产安全；抗旱基础薄弱，每年因干旱，仍有4500多万城乡居民生活用水受到不同程度的影响。
“经过多年的建设，我国在大江大河治理领域成效显著，大型水利建设取得明显进展，现在水利最大的问题出在‘神经末梢’。”中国农林水利工会全国委员会主席盛明富委员认为，要想真正提高防御洪涝旱等灾害的能力，必须先从基础着手，大力推进水利建设，并把重点放在基层农田水利建设和县以下小型水库及病险水库上，彻底解决枝节不通的问题。
盛明富建议，建立国家水利投入资金使用保障机制，确保有限资金用在基层、用到最需要的地方，避免发生“没有钱的时候，都要钱；有钱之后，层层截留”的现象。
安徽省水利厅厅长纪冰代表认为，必须落实责任主体，规范管理制度，改变没有工程要工程，有了工程没人管的局面，充分发挥工程效益。
关键词：监测预警
重心前移，提高预警预报准确率
泥石流、滑坡、山洪、地震等自然灾害，具有突发性和强大破坏力。由于监测和预警能力偏低，预案体系不够完善，这类灾害往往造成人员伤亡和大量经济损失。此外，由于土壤墒情监测站量少点稀，旱情监测评估和预测分析能力同样滞后。代表、委员认为，防治灾害应该重心前移，强化事前预防。
全国政协常委、人口资源环境委员会副主任秦大河建议，进一步完善国家与地方综合气象监测网络。继续推进新一代天气雷达系统工程、气象卫星工程建设，加快气象监测与灾害预警工程建设，形成地面、高空、空间相结合的监测体系。
提高预警预报精度，也是提升防灾减灾能力的重要方面。中国气象局局长郑国光委员表示，气象部门将继续把提高气象预报准确率作为核心任务，强化对灾害性、突发性天气的监测能力，充分依靠科技进步、利用现代化手段，提高预报的准确率和精细化程度。
一些代表、委员还建议，健全自然灾害预警预报信息发布网络，加强自然灾害早期预警能力建设。提高自然灾害信息分析与应用服务水平，加强自然灾害风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估、防灾减灾绩效评估等能力。
“有了好的监测预警措施，还必须明确各级政府和有关部门的职责和分工。”郑国光建议，统筹协调各级政府及其部门的气象灾害防御工作，切实解决当前气象灾害防御中存在的多头管理、职能交叉、职责不清、管理缺位的现象。
关键词：全民参与
强化防灾减灾意识，搞好物资储备，提高自救能力
“社区、乡村等基层单位防御水旱灾害能力仍比较弱，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练。”代表、委员认为，防灾减灾不能光靠政府，要发动全社会共同参与，形成合力。
秦大河表示，必须大力开展防灾减灾宣传教育，向公众宣传普及避险救灾知识，强化干部群众的防灾减灾意识，提高群众的避险自救能力。
“应急物资储备也要跟上，不能平时不烧香，临时抱佛脚。”盛明富说，有的地方多年风调雨顺，干部群众就会普遍麻痹大意，滋生侥幸心理，这是防灾减灾的天敌。平时准备不足，一旦发生大的气象灾害，人们就会手忙脚乱，穷于应付。“必须加大投入，建立布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备体系，提升应急保障能力。”
此外，现在农村大部分青壮年劳力外出打工，一旦发生洪涝和旱灾，有的地方连最基本的救灾力量都无法及时组织。盛明富建议，针对农村实际情况，地方政府要考虑建立相应的防灾减灾应急机制，成立专业的应急救灾队伍。
一些代表、委员还建议，推动建立政府和社会协同的灾害风险分担机制，提高抗御巨灾风险的能力。比如建立健全灾害保险制度，充分发挥保险在灾害补偿中的作用，拓宽灾害风险转移渠道，完善财税、金融等方面的政策和配套措施。
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